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“文件發(fā)布后，很多生產(chǎn)企業(yè)打電話過來問‘環(huán)保部門是就檢查這一次還是持續(xù)性的檢查？’我想說的是，這次并不是簡(jiǎn)單的檢查一次了事，而是要建立起機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。請(qǐng)大家不要心存僥幸?！苯眨铜h(huán)保部等五部委8月初發(fā)布的《新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），環(huán)保部相關(guān)工作人員強(qiáng)調(diào)。他隨后就《方案》進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。
推行環(huán)保是國家戰(zhàn)略 《方案》絕非一時(shí)之策
《方案》開篇指出：“為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，從源頭控制機(jī)動(dòng)車污染，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局（以下簡(jiǎn)稱五部門）決定在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作，特制定此方案?！边@交代了文件發(fā)布的背景。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和控制機(jī)動(dòng)車污染的緊迫任務(wù)，《方案》的發(fā)布并非一時(shí)之策，而是有的放矢的。
加上8月底石家莊發(fā)布的污染源解析結(jié)果，目前，全國大氣污染最嚴(yán)重區(qū)域京津冀地區(qū)的霧霾成因已初步揭開。報(bào)告顯示，北京的PM2.5污染中，機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和揚(yáng)塵分別占了31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。天津市公布的結(jié)果中，揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)生產(chǎn)分別貢獻(xiàn)30%、27%、20%、17%。石家莊的各類污染源排放分擔(dān)率為：燃煤28.5%、工業(yè)生產(chǎn)25.2%、揚(yáng)塵22.5%、機(jī)動(dòng)車15.0%。
綜合三地污染源解析報(bào)告，燃煤、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵是三大主要污染因素，機(jī)動(dòng)車污染排放控制的重要性凸顯無疑，確保新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)迫在眉睫。
今年3月，《政府工作報(bào)告》確定了2014年600萬輛黃標(biāo)車及老舊車的淘汰任務(wù)目標(biāo)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》對(duì)各省份具體淘汰數(shù)量正式下達(dá)，各地黃標(biāo)車淘汰工作加速推進(jìn)。為確保任務(wù)完成，環(huán)保部于近日聯(lián)合發(fā)改委、公安部等五部委下發(fā)了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》，對(duì)各地任務(wù)量進(jìn)行明確，并提出八項(xiàng)具體措施敦促各地加速淘汰黃標(biāo)車。
而根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及其配套細(xì)則，2017年要淘汰全國90%以上的黃標(biāo)車。這也表明了政府在治理空氣污染方面的決心，同時(shí)意味著正在推行中的柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格貫徹實(shí)施，加大國四乃至更高排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)執(zhí)行力度也必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作和任務(wù)。
各方要立即行動(dòng)起來 職責(zé)明確嚴(yán)格全環(huán)節(jié)監(jiān)管
《方案》要求按照“全面監(jiān)管、各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、務(wù)求實(shí)效”的原則，建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，提出由“環(huán)境保護(hù)部總牽頭，負(fù)責(zé)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車和發(fā)動(dòng)機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查工作，解釋機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門積極配合，分別建立相應(yīng)的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施”?！斗桨浮犯M(jìn)一步在新車檢測(cè)、生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記的各個(gè)環(huán)節(jié)明確了各部門的職責(zé)分工。
此前市場(chǎng)上出現(xiàn)的國四車造假嚴(yán)重現(xiàn)象的根本原因是，審批部門只審批不監(jiān)管，現(xiàn)行大氣法雖由環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)動(dòng)車污染防治，但各部門職責(zé)不清，尤其是法律對(duì)違法生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的法律責(zé)任沒有明確的實(shí)施部門，導(dǎo)致對(duì)違法者難以處罰不能形成有效監(jiān)管。這次由環(huán)保部總牽頭發(fā)布的《方案》則表明了一種態(tài)度，由五部委明確職責(zé)，分工協(xié)作開展新車檢測(cè)、生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說：“單靠其中一個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管雖然有效果但是效果有限，必須全環(huán)節(jié)緊密銜接起來，體現(xiàn)監(jiān)管的綜合性，實(shí)施無縫隙監(jiān)管，才能做好國四實(shí)施工作?！?/span>
據(jù)了解，目前各地各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作正同步展開，目前已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在新車檢測(cè)和生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查，很多地方正在開展銷售環(huán)節(jié)的檢查，注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的檢查也在持續(xù)進(jìn)行。
“總體來看，五部委之間的配合情況還不錯(cuò)。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。他同時(shí)呼吁各方進(jìn)一步行動(dòng)起來，加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合。
要特別說明的是，根據(jù)《方案》要求，新車在檢測(cè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管是在部級(jí)層面進(jìn)行，由五部委分工協(xié)作開展。但是對(duì)于新車銷售和注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的查驗(yàn)，《方案》里寫的是由‘環(huán)保部門’、‘質(zhì)檢部門’、‘工商部門’和‘公安交管部門’分工負(fù)責(zé)，這方面工作應(yīng)該由各地方主動(dòng)開展。按照文件要求，各地方要行動(dòng)起來，在新車銷售和注冊(cè)登記環(huán)節(jié)開展聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，地方和部委之間的協(xié)調(diào)配合也要加強(qiáng)。
不光要?jiǎng)诱娓?更要長(zhǎng)期持續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管
《方案》為新機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作制定了頗為嚴(yán)格的“嚴(yán)厲處罰，違法必究”、“部門聯(lián)動(dòng)，信息共享”、“環(huán)保召回，落實(shí)責(zé)任”、“企業(yè)責(zé)任，行業(yè)自律”、“信息公開，輿論監(jiān)督”五大保障措施。對(duì)于違規(guī)企業(yè)和行為的處罰也相當(dāng)嚴(yán)厲，其中提到“加強(qiáng)與刑事司法機(jī)關(guān)的銜接，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)涉嫌犯罪的案件，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人刑事責(zé)任”，以及“盡快研究出臺(tái)機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回管理規(guī)定”等。
“《大氣污染防治法》正在修訂，我們認(rèn)真研究提出相關(guān)修改意見，將機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管以最可行的方式納入進(jìn)去?！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這將使機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管工作更加有法可依，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度。
《方案》更明確指出會(huì)“對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理，提出有針對(duì)性的工作措施”，并“建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制”。
“如此種種都表明，我們這次確實(shí)是動(dòng)真格，而且不僅是動(dòng)真格，還是要持續(xù)性的長(zhǎng)期動(dòng)真格?！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，環(huán)保部正在牽頭建立常態(tài)性監(jiān)管機(jī)制（尤其是要建立覆蓋全環(huán)節(jié)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制），將機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管作為日常工作的一部分，這也是環(huán)保部當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫性任務(wù)。
轉(zhuǎn)變職能、注重監(jiān)管 檢驗(yàn)車企環(huán)保車型生產(chǎn)能力
事實(shí)上在《方案》發(fā)布之前的7月起，相關(guān)監(jiān)督檢查工作就已經(jīng)展開。五部委嚴(yán)格監(jiān)管的效果也已經(jīng)顯現(xiàn)。在記者8、9月走訪河南、云南等地市場(chǎng)時(shí)，有不少重卡經(jīng)銷商和廠家一線銷售人員表示，進(jìn)入下半年，迫于政府監(jiān)管加強(qiáng)的壓力，市場(chǎng)上國四車造假行為大幅減少，消費(fèi)者對(duì)于購買違規(guī)車型的后果和危害也有了一定認(rèn)知，國四達(dá)標(biāo)車型的銷量顯著上升。
“我們有注意到媒體報(bào)道的車廠在設(shè)計(jì)上留后門，市場(chǎng)上提供屏蔽尾氣后處理系統(tǒng)的國四車造假行為。我們也在推進(jìn)在用車監(jiān)管相關(guān)工作，這方面首先是要分清責(zé)任，不能讓消費(fèi)者承擔(dān)過多的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任?！杯h(huán)保部相關(guān)人員表示，將考慮建立涵蓋車廠、銷售服務(wù)商以及油企和尿素生產(chǎn)企業(yè)等的責(zé)任追溯機(jī)制，具體問題具體分析，開展有針對(duì)性的監(jiān)管。
“我們力求通過各種方式將已經(jīng)暴漏的和隱含的所有違規(guī)造假環(huán)節(jié)都管控到?！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，注重監(jiān)管，將對(duì)新機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)車型生產(chǎn)能力的檢驗(yàn)，確保消費(fèi)者買到的是符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的新車。同時(shí)也呼吁進(jìn)一步完善《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，實(shí)施環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛及部件的召回制度。
目前，根據(jù)各地區(qū)油品供應(yīng)和規(guī)劃，完成今年底前全面供應(yīng)國四車用柴油的國家目標(biāo)已不成問題，更有不少地方提前供應(yīng)了國五車用柴油。而在車用尿素溶液國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，市場(chǎng)、協(xié)會(huì)和相關(guān)主管部門也正在加快完善尿素供應(yīng)體系的建設(shè)。推廣實(shí)施國四的基本條件已經(jīng)就緒。
史上最嚴(yán)的、新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行，該法規(guī)也明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項(xiàng)“統(tǒng)一”職能，這有利于機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的有力推進(jìn)。作為國家戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)，向污染宣戰(zhàn)的大勢(shì)早已明朗，各方都應(yīng)該行動(dòng)起來，做出利國利民的正確選擇。
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