優(yōu)劣性評(píng)價(jià)各異
通過(guò)對(duì)公交企業(yè)實(shí)施成本規(guī)制，確定公交企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的合理成本范圍，并據(jù)此給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)政策性虧損由政府承擔(dān)、經(jīng)營(yíng)性虧損由企業(yè)承擔(dān)原則，能有效劃清政府與企業(yè)的責(zé)任界限，有利于激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，節(jié)約成本，減輕政府負(fù)擔(dān)。
將企業(yè)利潤(rùn)回報(bào)與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分體現(xiàn)激勵(lì)與約束機(jī)制的結(jié)合。比如，深圳成本規(guī)制方案中設(shè)置深圳公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤(rùn)率為6%，在政府就公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性任務(wù)、燃油價(jià)格上升以及公交票價(jià)降低等單項(xiàng)補(bǔ)貼后，公交企業(yè)成本利潤(rùn)率仍低于6%的，通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼方式補(bǔ)足6%。
通過(guò)設(shè)置30%的服務(wù)質(zhì)量考核環(huán)節(jié)，當(dāng)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，考核得分低于標(biāo)準(zhǔn)分時(shí)，相應(yīng)扣減補(bǔ)貼金額，從而有效避免在成本和回報(bào)確定的情況下，企業(yè)通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量和安全來(lái)降低成本謀取利益。
但是，規(guī)制成本費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)值確立于歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，部分項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)值不符合企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況。例如，隨著公交企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛車齡和行駛里程的增長(zhǎng)，以及政府對(duì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公交技術(shù)保障服務(wù)、減少環(huán)境污染、降低車輛安全隱患要求的提高，公交企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行維保作業(yè)的項(xiàng)目與頻次也隨之增加，加上材料價(jià)格的大幅上漲，企業(yè)維修費(fèi)用成本壓力日益增大。
目前，規(guī)制維修費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)值仍采用過(guò)去三年的平均水平，導(dǎo)致公交企業(yè)未能按正常的技術(shù)規(guī)范對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛開展維修作業(yè)，長(zhǎng)期下去車輛技術(shù)安全狀況將會(huì)惡化。此外，員工薪酬水平規(guī)制值確定較低，企業(yè)有著維持和諧的巨大壓力。
很多規(guī)定也未對(duì)成本費(fèi)用節(jié)約的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏調(diào)動(dòng)企業(yè)降低成本和控制成本上漲積極性的機(jī)制，未能讓企業(yè)享受到主動(dòng)降低成本所帶來(lái)的收益。
所以，對(duì)公交企業(yè)實(shí)行成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)今后涉及公共產(chǎn)品服務(wù)的企業(yè)補(bǔ)貼、定價(jià)機(jī)制的完善具有指導(dǎo)意義。但一個(gè)好的政策出臺(tái)，需要經(jīng)過(guò)企業(yè)的實(shí)踐，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行多次調(diào)整和修正，使其更趨合理。
比如，江蘇常州的方案中規(guī)定“以公交車輛運(yùn)營(yíng)里程（千公里）” 而不是按乘車人數(shù)作為成本核算和補(bǔ)貼依據(jù)。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以乘客運(yùn)量作為成本核算和補(bǔ)貼依據(jù)辦法不科學(xué)。因?yàn)?，?dāng)乘客對(duì)公交的需求即：客流量一定時(shí)，企業(yè)適當(dāng)減少營(yíng)運(yùn)車輛投入即可降低運(yùn)營(yíng)成本。實(shí)際上，公交提供的是方便、快捷、安全的服務(wù)，是通過(guò)運(yùn)營(yíng)線路的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、車輛配置、發(fā)車時(shí)間與間隔來(lái)滿足人們出行要求。所以說(shuō)，公交服務(wù)是通過(guò)累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程來(lái)實(shí)現(xiàn)，所有成本以千公里為依據(jù)來(lái)計(jì)算是常州成本規(guī)制可取的地方。
規(guī)制成本費(fèi)用的范圍有待進(jìn)一步完善，還應(yīng)設(shè)定與國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)政策出臺(tái)的接口。例如，根據(jù)深圳市國(guó)資局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)建立住房公積金制度的通知〉的通知》，強(qiáng)制要求企業(yè)繳交住房公積金，繳存比例定為5～12%，大大增加了企業(yè)人工成本，但目前該項(xiàng)費(fèi)用未能納入成本規(guī)制范圍。
其次，自2006年以來(lái)，公交營(yíng)運(yùn)車輛開始繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，高額的車輛保險(xiǎn)費(fèi)用已成為公交企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本中的一項(xiàng)重要支出，成本規(guī)制中關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)的范圍亟需擴(kuò)充。此外，成本規(guī)制中規(guī)定政府產(chǎn)權(quán)場(chǎng)站應(yīng)對(duì)公交企業(yè)免費(fèi)開放，該類場(chǎng)站的租賃費(fèi)不計(jì)入監(jiān)審成本。但是，實(shí)際公交企業(yè)使用的政府場(chǎng)站很多情況下是需要支付租賃費(fèi)的，而且租金會(huì)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響而上漲，與規(guī)制內(nèi)容不相符。
未明確財(cái)政補(bǔ)貼撥付機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼到位嚴(yán)重滯后，企業(yè)資金鏈面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。為推行“公交優(yōu)先”理念，響應(yīng)“綠色公交”口號(hào)，公交企業(yè)不斷加大投入，但由于財(cái)政補(bǔ)貼撥付的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要通過(guò)借貸來(lái)維系企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，資金鏈面臨較大的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。隨著貸款規(guī)模的增大，資產(chǎn)負(fù)債率不斷高企，公交企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
那么，如何獲得企業(yè)的真實(shí)成本呢？最了解真實(shí)成本的當(dāng)然是經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身，但很多企業(yè)總是很難把真實(shí)成本和盤托出，企業(yè)本能上有擴(kuò)大或虛報(bào)真實(shí)成本的動(dòng)機(jī)。
因此，在確定規(guī)制成本的過(guò)程中，就要選擇了解公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)的行業(yè)、財(cái)務(wù)、管理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家組成聯(lián)合的第三方監(jiān)管支持系統(tǒng)，從公交行業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)流程、企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及企業(yè)的管理等多個(gè)角度對(duì)公交企業(yè)的成本進(jìn)行系統(tǒng)確認(rèn)，其間，要與相關(guān)企業(yè)、主管部門、財(cái)政部門進(jìn)行細(xì)致溝通，確定規(guī)制成本。在確認(rèn)規(guī)制成本范圍和數(shù)量后，經(jīng)過(guò)運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行多次調(diào)整和修正，使其更趨合理。
為此，成本規(guī)制補(bǔ)貼政策是公交財(cái)政補(bǔ)貼改革歷程中的一個(gè)里程碑，但仍需在成本費(fèi)用規(guī)制范圍、規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)值確定、補(bǔ)貼撥付流程以及成本費(fèi)用節(jié)約激勵(lì)機(jī)制等方面予以完善，從而充分調(diào)動(dòng)公交企業(yè)的積極性，增強(qiáng)其管理效能及競(jìng)爭(zhēng)力。
拓寬政府補(bǔ)貼資金的來(lái)源渠道，通過(guò)建立基金的形式確保補(bǔ)貼的?？顚Ｓ?，用于對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以及對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行政策性虧損補(bǔ)貼?；饋?lái)源包括公交稅費(fèi)、燃油稅、土地出讓金、公交場(chǎng)站物業(yè)收入、城市路橋隧道費(fèi)等。
建立公交補(bǔ)貼信息披露機(jī)制，完善公交財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督考核。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定相關(guān)部門和公交企業(yè)定期公布公交補(bǔ)貼信息，包括企業(yè)虧損情況、補(bǔ)貼金額的測(cè)算和使用等相關(guān)信息，使得政府與市民對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行更加透明化的監(jiān)督。
同時(shí)，通過(guò)政府加強(qiáng)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)控和審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼核查。
