【大車網(wǎng) 轉(zhuǎn)載】國內(nèi)道路運(yùn)輸市場長期存在的超員、超載、超限、超速等問題，或許該“剎車”了。
日前，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(以下簡稱“意見”)。意見中指出，將研究推動(dòng)客貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超速、超員、超限、超載等行為列入以危險(xiǎn)方法危害公共安全行為，追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任(下稱“四超入刑”)。
“不法治，多枉治”。刑法的利劍將給道路運(yùn)輸市場的監(jiān)管帶來質(zhì)變局面，但運(yùn)輸業(yè)的司機(jī)和企業(yè)如何看新政?
司機(jī)：還想法不責(zé)眾？
8月1日，北京地區(qū)普降中雨，記者前往新發(fā)地，針對(duì)“四超入刑”問題，采訪調(diào)查一線司機(jī)的看法。
在陳留村車站，一眼望去，道路兩邊停留著長長的貨車隊(duì)伍，有些貨車甚至高達(dá)四、五米，長達(dá)十幾米。司機(jī)們躲在駕駛室或貨車柜里避雨，三三兩兩的打牌、玩手機(jī)、閑聊。在和多位司機(jī)閑聊中，記者問及“四超入刑”話題，一位司機(jī)不屑一顧地說，“這個(gè)市場誰不超載，恐怕法不責(zé)眾吧!”
8月4日，北京驕陽似火，記者前往北京西道口，在趙登禹將軍墓地附近遇到因橋梁限高被困的貨車司機(jī)，來自河北的陳師傅。記者探問是否了解“四超入刑”，陳師傅有點(diǎn)不耐煩，“肯定出不了……”
在北京漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心附近遇到來自內(nèi)蒙古的彭師傅，記者問及“四超入刑”，彭師傅一臉茫然，經(jīng)再三解釋，當(dāng)提到“醉架入刑”時(shí)，彭師傅頓時(shí)明白起來，仰著頭說：“我開車快二十年了，政策年年有，現(xiàn)在哪有不超載超限的。”
彭師傅甚至認(rèn)為記者在傳播謠言，撇著嘴巴說：“四超入刑、建立黑名單?不可能的事兒，要是那樣的話，都被抓了，不讓開車，誰給北京送貨?”
然而，不管如何，相關(guān)部門針對(duì)“四超入刑”的研究已早在進(jìn)行中。假若司機(jī)抱有“法不責(zé)眾”的心態(tài)，以身試法，后果會(huì)怎樣?
新出臺(tái)的“意見”規(guī)定，針對(duì)駕駛?cè)?，各地將建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機(jī)制，設(shè)立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”信息庫。駕駛?cè)巳绻l(fā)生致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故，或交通違法記滿12分，有超速50%(高速公路超速20%)以上，12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄，不僅面臨處罰，主管部門還將通報(bào)其所在企業(yè)，解除聘用。
不過，也有司機(jī)擔(dān)心觸了法規(guī)，丟了飯碗。陳師傅緊皺這眉頭表示出對(duì)“黑名單”心存顧忌，“假若真進(jìn)了‘黑名單’，此后找工作就有些麻煩了，哪個(gè)企業(yè)還敢用你呢?”
企業(yè)：違法將受重懲
有些司機(jī)本不想超限超載，但架不住市場惡性競爭壓力，甚至一些中小型運(yùn)輸企業(yè)有意唆使或追求更大利潤，擾亂行業(yè)秩序，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭。
和彭師傅一起的司機(jī)坦言，運(yùn)輸企業(yè)很少有不超載，甚至企業(yè)還鼓勵(lì)超載超限。“治超應(yīng)該先治運(yùn)輸企業(yè)，要對(duì)全國企業(yè)統(tǒng)一治理，特別是那些有‘靠山’的大企業(yè)。”
道路運(yùn)輸市場的“四超”問題屢治不絕，其實(shí)跟過去“以罰代管”的治理模式也有關(guān)。一大型物流企業(yè)高管告訴記者，“單純的‘以罰代管’難以根治超限，假若遇到超限超載，禁止貨車?yán)^續(xù)上路，甚至取締運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，效果自然會(huì)好很多。”
“不能讓守法的企業(yè)吃虧，違法的企業(yè)得利。”德利得物流總公司總監(jiān)惲綿說。“四超”問題大都只處罰司機(jī)、罰點(diǎn)款了事，而運(yùn)輸企業(yè)卻傷不了筋動(dòng)不了骨，自然難以令運(yùn)輸企業(yè)對(duì)治超動(dòng)真格。
而此次“意見”加重了對(duì)運(yùn)輸企業(yè)方面的懲戒力度，對(duì)發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營;停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并責(zé)令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
對(duì)視而不見、甚至縱容超載超限的企業(yè)負(fù)責(zé)人，“意見”規(guī)定，將依法依規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“四超”：入刑勢在必行
面對(duì)治超屢治不止的狀況，“四超入刑”無疑是一劑猛藥，也是勢在必行的。
“四超”危害性巨大：不僅威脅駕駛員的安全，還構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為，積極推動(dòng)“四超入刑”對(duì)于保障民眾的生命權(quán)、健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，有著重要的意義。東友律師事務(wù)所律師陳成義告訴記者。
“四超”嚴(yán)重威脅行人的生命安全。公安部數(shù)據(jù)顯示，2011年全國道路交通事故共造成62387人死亡，92%是由交通違法造成。其中，僅超速導(dǎo)致的事故死亡人數(shù)就占總數(shù)的14.2%。今年以來，公安部門查處各類嚴(yán)重交通違法行為2945萬起，其中超速行駛違法行為886萬起。
道路運(yùn)輸超載超限嚴(yán)重?fù)p壞了道路基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛危害道路，致使路面損壞、塌陷、老化，正常使用年限大大縮短。據(jù)專家分析，超限10%的貨車對(duì)道路的損壞增加40%，一輛36噸的超限車輛對(duì)道路的毀壞程度相當(dāng)于9600輛1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞，治理超限超載刻不容緩。
“四超入刑”的象征意義遠(yuǎn)大于法律意義本身。惲綿告訴記者，“四超入刑”將極大威懾到企業(yè)、司機(jī)，他告訴人們超限的底線和雷區(qū)。“四超”違法成本劇增，迫使運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)慎重對(duì)待這個(gè)問題，遏制“守法企業(yè)吃虧”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
我國道路交通安全法規(guī)定，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款。超限的違法成本低，變相的導(dǎo)致企業(yè)、司機(jī)對(duì)超載超限不以為然。中國北方工業(yè)公司高級(jí)政策研究員王佐指出，“四超入刑”能促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)等提高對(duì)超限危害行為的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其法制觀念，從思想意識(shí)方面警告‘四超’不可行。
“四超入刑”督促我國道路管理執(zhí)法部門秉公執(zhí)法。北京法大律師事務(wù)所主任律師盧潁中說，應(yīng)該推動(dòng)“四超入刑”，從違法轉(zhuǎn)變成犯罪，從另一個(gè)層面將會(huì)督促道路執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。否則，道路執(zhí)法部門不是在縱容違法行為，而是在縱容犯罪。
“四超入刑”對(duì)道路執(zhí)法部門也是種“威懾”，杜絕執(zhí)法部門“治超撈金”，以罰款謀取利益等，斬?cái)辔锪骰疑珒r(jià)值鏈。近日，被曝光的河南淮濱縣超限超載檢測站，根據(jù)不同車型，每月收取3300到5200元的超限費(fèi)“月費(fèi)”，車主既可“守法”上路。假若“四超入刑”，檢測站的行為則是變相的縱容犯罪，“執(zhí)法違法成本”增大，從某種程度上也遏制了道路執(zhí)法部門的不作為。
標(biāo)準(zhǔn)：落實(shí)法規(guī)的前提
從黑龍江綏化一路開車到北京的彭先生介紹，“四超入刑”執(zhí)行之前，首先需要道路運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，什么情況算超載?什么情況算超限?不能一個(gè)地方一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
按照我國道路交通安全法，高速公路最高時(shí)速不應(yīng)超過120公里/小時(shí)，最低車速不得低于60公里/小時(shí)。但在個(gè)別限速路段，主要由設(shè)計(jì)部門具體把握。具體的調(diào)整由交通部門和設(shè)計(jì)部門共同進(jìn)行，如此一來就會(huì)造成人為的調(diào)整，導(dǎo)致同一條高速路限速不一。
我國高速路不同路段限速有著巨大差異，在高速公路的隧道口、彎路、坡路、橋梁路段，以及一些經(jīng)常發(fā)生惡性事故的危險(xiǎn)路段，都會(huì)根據(jù)道路路況的不同、地理環(huán)境的不同而有大小不一的差別，有的限速100公里，有的甚至降到60公里，假若限速標(biāo)示不明或者沒有及時(shí)查看路標(biāo)，很容易導(dǎo)致司機(jī)超速。
目前，對(duì)轎車整車物流車等特種運(yùn)輸車的標(biāo)準(zhǔn)，在各地呈現(xiàn)不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)轎車整車道路運(yùn)輸車輛，基本都在罰款環(huán)境下艱難生存。轎車政策運(yùn)輸車，都是由牽引車和掛車兩部分組成。其中，掛車分上下兩側(cè)，各裝載3臺(tái)商品車，一共可裝6臺(tái)，總長度16米多。掛車和車頭加起來，多半超過18.5米。但在汽車物流車輛標(biāo)準(zhǔn)上，近年來政策的變化，以及汽車物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不一，使整車運(yùn)輸市場的亂罰款現(xiàn)象呈現(xiàn)常態(tài)化。
針對(duì)物流市場的超載和超限等問題，還需要相關(guān)方面，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免“誤傷”物流企業(yè)。
落實(shí)：借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
在采訪中，有些司機(jī)、企業(yè)普遍對(duì)意見中的新舉措能否真正落實(shí)心存疑慮，他們都希望國家根治“四超”，期待能夠從根本上杜絕超載超限，讓大家都在健康的市場環(huán)境中工作。
如何落實(shí)好“四超”的治理，需要相關(guān)方面不斷摸索，也需要不斷借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
日本嚴(yán)格實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)，以期從根源上杜絕超載現(xiàn)象發(fā)生。
韓國采取“刑罰并舉”的思路。依據(jù)韓國有關(guān)道路安全法律規(guī)定，將對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者，以及擅自改裝車輛或妨礙檢測者，判罰1~2年以下有期徒刑，或處以罰款200萬~700萬韓元的嚴(yán)懲措施。
德國在對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的管理辦法中規(guī)定，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)超限三次以上的駕駛員，將吊銷駕駛執(zhí)照，登上“黑名單”者終身不得從事駕駛行業(yè)工作，迫使沒人敢開超限車。
