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目前，我國(guó)危險(xiǎn)貨物一年的運(yùn)輸量高達(dá)16億噸之多，其中道路運(yùn)輸量達(dá)到10億噸以上，約占60%。公安部消防局最新數(shù)據(jù)顯示，2008~2012年，公安消防部隊(duì)參與、涉及到的危險(xiǎn)化學(xué)品事故近5萬(wàn)起，其中道路運(yùn)輸事故大約占76%，平均每天有27起。由此可見(jiàn)，危化品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)非同一般。
那么，當(dāng)前我國(guó)?；肺锪鞔嬖谀男┩袋c(diǎn)？又如何擊破這些痛點(diǎn)？在第六屆中國(guó)能源物流產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，專家們給出了建議。
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標(biāo)準(zhǔn)粗線條不統(tǒng)一
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副總工程師、交通物流工程研究中心主任顧敬巖指出，目前我國(guó)已建立起較為完善的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸法規(guī)體系，近年來(lái)也在不斷制定、修訂和完善相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是還存在一系列問(wèn)題。比如很多標(biāo)準(zhǔn)比較粗線條，企業(yè)操作起來(lái)有難度；區(qū)域化政策壁壘較多、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性差等。
“目前，我國(guó)5000余種化工原料產(chǎn)銷分布不均，95%以上需要異地運(yùn)輸。然而各地的地方法規(guī)較多，執(zhí)行并不統(tǒng)一，給物流企業(yè)跨區(qū)運(yùn)輸帶來(lái)困擾?！敝羞h(yuǎn)化工物流有限公司安全技術(shù)管理部總監(jiān)、戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理史毅平說(shuō)。
顧敬巖表示，對(duì)此，交通運(yùn)輸部近期有針對(duì)性地制定了相關(guān)措施。一是研究實(shí)施豁免制度，在保證安全的前提下促進(jìn)小件危險(xiǎn)貨物便利運(yùn)輸；二是研究改進(jìn)危貨罐車管理，健全從車輛生產(chǎn)、車輛銷售、車輛注冊(cè)登記、車輛運(yùn)營(yíng)到車輛報(bào)廢的一整套標(biāo)準(zhǔn)體系；三是建立危貨車正常通行秩序，打破各地的危化品車輛限行措施，要求在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)劃定專門的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車區(qū)，方便駕駛員休息；四是參照歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，修訂完善《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》，有效解決標(biāo)準(zhǔn)碎片化、實(shí)用性差等問(wèn)題。
“國(guó)家安監(jiān)總局近期正在調(diào)研，將出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，目的就是打破行業(yè)和區(qū)域化的壁壘?！笔芬闫酵嘎墩f(shuō)。
園區(qū)相關(guān)規(guī)劃不足
化工園區(qū)是承載未來(lái)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。截至2015年底，全國(guó)重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家。有專家認(rèn)為，化工園區(qū)發(fā)展雖然很快，但化工園區(qū)對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)物流的規(guī)劃明顯不足。
史毅平認(rèn)為，一方面，化工園區(qū)內(nèi)危化品企業(yè)雖然占地面積較大，但往往對(duì)化工園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率不高，因此，從經(jīng)濟(jì)收益上來(lái)看，大多數(shù)化工園區(qū)不希望物流企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)入駐；另一方面，國(guó)家沒(méi)有危化品停車廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，危化品在停車場(chǎng)?？哲囘€是滿車，如何隔離，安全、環(huán)保如何去做，都缺乏行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。
史毅平表示，然而，天津港“8·12”事故之后，很多化工園區(qū)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，整個(gè)園區(qū)如果缺少了?；肺锪饕?guī)劃，招商引資就存在難點(diǎn)，越來(lái)越多的化工企業(yè)都會(huì)把?；肺锪髯鳛橐粋€(gè)園區(qū)的配套服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。因此，化工園區(qū)必須規(guī)劃好?；肺锪?，盡管其對(duì)園區(qū)的稅收貢獻(xiàn)率不高，但作為一項(xiàng)重要服務(wù)卻是園區(qū)招商引資的一大籌碼。
行業(yè)準(zhǔn)入門檻太低
史毅平指出，危化品行業(yè)管理嚴(yán)重不規(guī)范。行業(yè)準(zhǔn)入門檻非常低，難成規(guī)模效應(yīng)；從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻也低，專業(yè)素質(zhì)整體較低。很多貨主單位以低價(jià)格把?；肺薪o沒(méi)有任何資質(zhì)的物流企業(yè)，為了賺取更多的利潤(rùn)，這些企業(yè)在安全上沒(méi)有投入，上路以后，安全風(fēng)險(xiǎn)便傳遞給全社會(huì)，造成很大的安全隱患。
顧敬巖表示，近期交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了對(duì)?；返墓芾砹Χ?，最重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)違法托運(yùn)的監(jiān)管。今年3月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合其他部委對(duì)危險(xiǎn)貨物道路管理辦法制定了意見(jiàn)，明確提出要對(duì)托運(yùn)人的責(zé)任進(jìn)行界定，托運(yùn)人不能置身事外，必須要委托具有資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，對(duì)所托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物正確分類、分項(xiàng)，正確包裝，還要提供安全技術(shù)說(shuō)明書、危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單。此外，全國(guó)6個(gè)省市最近開(kāi)始使用危化品電子清單，以方便應(yīng)急救援人員獲知更多的信息。
中國(guó)石化集團(tuán)勝利石油局運(yùn)輸總公司安全總監(jiān)劉爾臣認(rèn)為，在提高人員準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，要嚴(yán)抓教育和培訓(xùn)，采取專業(yè)培訓(xùn)、事故案件培訓(xùn)等多種形式，使安全理念入耳、入腦、入心，真正讓員工把執(zhí)行規(guī)章制度當(dāng)做一種自發(fā)自覺(jué)的行為。此外，還要培養(yǎng)從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，每個(gè)人都必須了解自己所處崗位、所接觸?；冯[藏的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處理的能力。
中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋朝義指出，對(duì)?；愤@種特殊生產(chǎn)資料，在生產(chǎn)制造、包裝、分檢、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格管理，周到細(xì)致地保障財(cái)產(chǎn)不受損失。
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