校車安全，已成為社會關(guān)注的焦點。
7月1日一大早，孫大媽就來到了上海光大展覽中心，參加正在這里舉行的"2013上海國際校車及兒童汽車安全座椅展覽會"。
孫大媽告訴《政府采購信息報》記者，孫子正在上小學(xué)，現(xiàn)在孫子的學(xué)校也在推行校車制，前幾年媒體報道校車頻頻出事，擔(dān)心校車安全得不到保障，得知這里有個校車展，所以過來看看。
為了推動我國校車市場的快速有序發(fā)展，促進(jìn)"兒童安全乘車"相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和檢測能力的提升，確保兒童乘車安全，由中國汽車技術(shù)研究中心（以下簡稱"中汽研"）主辦的以"關(guān)愛孩子成長，關(guān)注校車安全"為主題的"2013上海國際校車及兒童汽車安全座椅展覽會"于7月1日～3日在上海舉行。
市場缺口巨大
我國校車市場究竟有多大？
據(jù)中汽研統(tǒng)計，根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，0～14歲人口為2.22億人，保守估計，即使僅有1億學(xué)生需要專業(yè)校車服務(wù)，我國也需要超過220萬輛專業(yè)校車。2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，即使包括客車底盤在內(nèi)，我國的大中輕型客車總共才銷售44萬輛。假設(shè)未來五年全國220萬輛專業(yè)校車能夠普及1/3，那么，未來五年每年將有20多萬輛的校車需求。
上汽大通相關(guān)人員介紹，目前我國接送孩子上下學(xué)的車輛為28.5萬輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的只有2.9萬輛，合格率僅為10%。而美國現(xiàn)有校車48萬輛，接送學(xué)生2600萬；加拿大擁有校車3.68萬輛，接送學(xué)生250萬，這兩個國家校車所接送學(xué)生的數(shù)量均超過學(xué)生總量的50%。
相比之下，我國的校車現(xiàn)狀不言自明。與此同時，城鎮(zhèn)化帶來的教育資源集中，進(jìn)一步加劇了我國學(xué)校校車分配不均的問題。校車市場還有很大的增長空間。
上汽大通該負(fù)責(zé)人坦言，目前在上汽大通的產(chǎn)品布局中，校車產(chǎn)品是具有戰(zhàn)略性意義的細(xì)分市場。
作為一個專業(yè)媒體，《政府采購信息報》觀察到，政府公務(wù)用車正從"官享"到"民用"延伸，關(guān)乎民生的車輛采購越來越多，校車就是其中一項。
校車應(yīng)納入政采
政府采購的原則是"公開、公平、公正、透明"，這對關(guān)乎學(xué)生安全的校車采購來說顯得極為重要。
長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經(jīng)理陳鵬認(rèn)為，校車交給政府采購確實比較規(guī)范，我們也參加過政府采購，競爭很充分，而且采購規(guī)模比較大，不像單個學(xué)校采購，一次只購買幾輛車。
"我們希望校車政府采購不僅僅停留在招投標(biāo)和采購環(huán)節(jié)，還能向后延伸到使用環(huán)節(jié)。例如現(xiàn)在公務(wù)用車的定點加油和定點維修都非常規(guī)范，如果能推廣到校車領(lǐng)域的話，對進(jìn)一步規(guī)范校車市場將大有裨益。"江鈴集團(tuán)晶馬汽車有限公司銷售副總經(jīng)理彭世杰認(rèn)為，校車市場一直沒有突破性進(jìn)展，與目前校車市場不規(guī)范有直接關(guān)系，而政府采購可以成為規(guī)范校車市場的一個重要手段。
資金短缺責(zé)任大 制約校車采購
"資金不到位是影響校車采購的一個重要原因，部分學(xué)校資金緊張，無法保障校車運(yùn)營的一系列費(fèi)用，因此很多地區(qū)都持觀望態(tài)度。資金不到位，影響了政策的落地。"柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示，他贊同校車實行政府采購，如果由政府出面進(jìn)行資金投入或者出資一部分，就能比較好的解決資金難的問題。同時，通過政府采購的方式完成，能更有效地規(guī)范校車采購。
責(zé)任重大是校車采購進(jìn)展緩慢的另一個重要原因。校車安全事關(guān)學(xué)生兒童的生命安全，一旦出事，包括教育、公安、交通等在內(nèi)的政府部門都難逃干系。
"我們在與學(xué)校接觸的過程中，校長們最苦惱的問題是，學(xué)校能夠保證學(xué)生在校期間的安全狀況，但8小時以外也要承擔(dān)責(zé)任，他們感覺壓力巨大。因此，校車可買可不買的就不買了，不太愿意承擔(dān)這份責(zé)任。"校車企業(yè)反映，政府部門也存在類似的想法，一旦出資購買的校車出現(xiàn)問題，矛頭都會對準(zhǔn)自己，不如不買。
遺憾的是，目前我國與校車有關(guān)的政策中并沒有責(zé)任認(rèn)定，對校車的后續(xù)監(jiān)管和使用方面只有大體規(guī)定，可操作性較弱。如果政府部門及社會各界能夠持續(xù)推進(jìn)有關(guān)校車的體系建設(shè)，明確校車法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，明確"誰來買單、誰來運(yùn)營"，中國校車市場每年達(dá)到7萬至10萬輛并非空談。
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采購方式：政采為主 自主采購為輔
近年來，由于校車事故頻發(fā)，國務(wù)院出臺了《校車安全條例》，規(guī)定國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)，并為發(fā)展校車服務(wù)提供所需的支持資金。隨著這一政策的落實，各地校車采購水漲船高。
公立學(xué)校主推政府采購
2011年8月24日，教育部召開全國中小學(xué)校車試點工作啟動會，在浙江省德清縣、山東省威海市、山東省無棣縣、遼寧省桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學(xué)校車運(yùn)營管理試點工作。教育部強(qiáng)調(diào), 加大對試點工作的財政經(jīng)費(fèi)投入力度，將校車購置、運(yùn)營維護(hù)等各項費(fèi)用列入地方財政預(yù)算，以保證資金及時足額到位，確保試點工作順利推進(jìn)。
這一試點工作的啟動，拉開了全國政府采購校車的大幕。2011年，浙江德清縣政府投入2000多萬元，購置了79輛美式校車；山西省晉城市教育局2012年4月購置了76輛專業(yè)校車，分配給轄屬6個區(qū)縣使用，改變了該市"零校車"的歷史。甘肅省慶陽縣和青海省湟源縣還做出了黨政機(jī)關(guān)不買車，將節(jié)省資金用于校車采購的決定。
隨著國家對于校車采購越來越重視，力度越來越大，使用財政資金采購校車的行為在一定時間內(nèi)將會繼續(xù)增長。
民辦學(xué)校依靠自主采購
由于教育經(jīng)費(fèi)不足，目前使用財政資金所采購的校車還只能覆蓋到公立學(xué)校。對于全國范圍內(nèi)數(shù)量同樣不小的民辦中小學(xué)及幼兒園來說，解決校車購買經(jīng)費(fèi)，仍靠自身能力。
作為校車生產(chǎn)企業(yè)銷售人員，鄭州宇通客車股份有限公司校車新能源銷售管理部總經(jīng)理吳俊軍經(jīng)常與中小學(xué)校負(fù)責(zé)人打交道。他表示，今年有不少民辦學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展程度及需求自主采購校車。但由于專用校車的價格昂貴，仍有許多民辦學(xué)校"吃不消"。
這一現(xiàn)象引起了教育部門的重視。目前，教育部門正積極與財政、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，擬對民辦學(xué)校校車采取減免年票、路橋費(fèi)或發(fā)放燃油補(bǔ)貼等方式，幫助民辦學(xué)校改善校車運(yùn)營條件。
相信有了政府的支持，民辦院校自主采購校車也將迎來更大的機(jī)遇。
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經(jīng)營模式：公司化運(yùn)營 財政補(bǔ)貼買單
與校車采購伴隨而來的，是運(yùn)營期間所要解決的一系列問題。比如誰來買單，誰來管理，誰來保障安全？針對以上問題，各地進(jìn)行了有益的探索。
成立專門校車公司
2012年9月，山西省介休市為農(nóng)村走讀3華里以上的小學(xué)生配備了26輛校車。對于這些校車如何管理運(yùn)營，介休市副市長郭維新介紹說："校車運(yùn)營按照'政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、普惠輕負(fù)、安全便利'的原則，執(zhí)行政府主導(dǎo)下的公交公司運(yùn)營、財政支付的模式。公交公司利用其經(jīng)營上的經(jīng)驗優(yōu)勢，為校車的運(yùn)營保駕護(hù)航。"
"校車司機(jī)全部是向社會公開招聘的，持有A1駕駛證，3年內(nèi)無事故、1年內(nèi)無違章，同時還要通過理論考試。"介休市公交客運(yùn)有限公司總經(jīng)理陳忠榮表示。
有的地方已經(jīng)走的更遠(yuǎn)。湖南省望城市成立了專門的校車公司，管理政府采購的150輛校車。政府和公司簽訂協(xié)議，要求固定線路，定點維修。校車上還安裝了GPS、監(jiān)控探頭和校車短信平臺等，學(xué)生早上什么時候到達(dá)學(xué)校、幼兒園，晚上什么時候登車返回家中，系統(tǒng)都會根據(jù)校車行駛狀況發(fā)送短信到家長手機(jī)上。
需政府補(bǔ)貼扶持
由于校車具有公益性和專用性，不可能實現(xiàn)完全的市場化經(jīng)營，因此，校車運(yùn)營所需資金一般由政府補(bǔ)貼、社會基金、學(xué)生繳費(fèi)幾部分組成。
據(jù)了解，在運(yùn)營經(jīng)費(fèi)上，學(xué)生繳費(fèi)所占比例非常少，有的地方甚至是免費(fèi)乘坐校車。在湖南省望城市，每個學(xué)生每月只需繳納100元錢，有的地方則免費(fèi)接送學(xué)生。
收費(fèi)低，決定了校車的運(yùn)營離不開政府的補(bǔ)貼。在各地，政府均對校車運(yùn)營有不同程度的補(bǔ)貼。如湖南省望城市對每個座位每學(xué)期均有300元補(bǔ)貼。
此外，在校車的稅收、燃油稅、保險等方面，財政部、國稅總局、保監(jiān)會等部門今年也已制定計劃，進(jìn)行專門補(bǔ)貼。
然而調(diào)查結(jié)果顯示，即使有政府補(bǔ)貼和各項優(yōu)惠政策，由于各方資金來源都不充足，大多數(shù)校車仍很難盈利，甚至一直在虧損經(jīng)營。這種狀況無疑會打擊學(xué)校和運(yùn)營公司的積極性。隨著校車的推廣普及進(jìn)一步擴(kuò)大，如何扭轉(zhuǎn)這種局面，是未來必須解決的課題。
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政采樣本：江蘇試水校車政府采購
《校車安全管理條例》第二章第九條規(guī)定，"學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位，可以提供校車服務(wù)。"
由此可見，學(xué)生獲取校車服務(wù)可以通過兩個渠道實現(xiàn)，一是學(xué)校自行采購；二是通過依法設(shè)立的多種校車運(yùn)營單位獲取校車服務(wù)。前者已在政府采購領(lǐng)域有所體現(xiàn)：江蘇在政府采購汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動項目中首次將校車納入其中。
批量采購呈現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢
2012年9月14日，2012～2013年度江蘇省省市聯(lián)動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織汽車協(xié)議供貨項目開標(biāo)，首次將校車采購納入該省汽車協(xié)議供貨范圍內(nèi)。這意味著政府采購已成為校車采購的一個主要渠道。
江蘇省政府采購中心車輛采購負(fù)責(zé)人付鋼表示，經(jīng)過近一年的實踐，批量采購校車的規(guī)模優(yōu)勢明顯，供應(yīng)商的積極參與也保證了價格的優(yōu)惠。
據(jù)了解，當(dāng)前采購校車的方法有很多，其中最主要的一種形式就是政府主導(dǎo)。業(yè)內(nèi)相關(guān)人士指出，在關(guān)于校車的具體補(bǔ)貼方案沒有出來之前，政府主導(dǎo)政府采購校車，能夠解決前期的購置資金來源，還能夠發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，保證校車質(zhì)量。
后期運(yùn)營有政策可依
有人指出，校車安全不僅要求制造工藝過硬，校車的后期運(yùn)營模式也是不容忽視的環(huán)節(jié)?！缎＼嚢踩踩芾項l例》第十條的規(guī)定，"配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全。"
據(jù)了解，就目前存在的幾種校車運(yùn)營模式而言，公司制運(yùn)營廣受業(yè)界好評。那么，政府批量集中采購后的校車交付各地使用后，運(yùn)營狀況如何？
據(jù)淮安市教育局校車采購相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前通過政府采購的校車已經(jīng)交付各個地區(qū)使用，按照當(dāng)?shù)氐男＼嚬芾碇贫?，運(yùn)營狀況保持良好。宿遷市的校車也在當(dāng)?shù)卣叩囊笙乱?guī)范運(yùn)營。
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市場環(huán)境：政采校車促規(guī)范
校車市場是由社會熱點催生的說法，一點也不為過。隨著《校車安全管理條例》的出臺，以政府為主導(dǎo)的校車采購迎來了新的機(jī)遇。
市場需求旺盛，是否意味著校車企業(yè)迎來春天？校車生產(chǎn)企業(yè)鄭州宇通客車股份有限公司校車新能源銷售管理部總經(jīng)理吳俊軍認(rèn)為，目前校車采購的市場化程度不高，如果沒有政府做主導(dǎo)，這個細(xì)分市場還有很長的路要走。此外，運(yùn)營成本高、上牌難等問題也考驗著政府部門的智慧。
輕客類校車走俏
輕便靈活是當(dāng)前校車的一個顯著特點，在各地區(qū)的校車配備比例中，輕客占據(jù)了較大比例。
以上海市為例，當(dāng)前上海市校車保有量約為2200輛，其中輕客類校車1500輛，大中型校車700余輛。這一數(shù)據(jù)預(yù)示著，輕型校車在未來校車采購中具有得天獨厚的優(yōu)勢，會被采購者重點考慮。
據(jù)上汽大通相關(guān)人員介紹，旗下的守護(hù)星專用校車投放市場一年多來，在全國26個省市實現(xiàn)市場占位，牢牢占據(jù)上海、廣東等一線地區(qū)輕客校車市場的主導(dǎo)權(quán)，并以一級市場輻射帶動二級和三級市場，成為輕客校車的代表車型。
亟需政策支持
"校車營運(yùn)成本比較高，需要國家對校車給予優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在購置附加稅、燃油補(bǔ)貼等方面。"吳俊軍說。
長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經(jīng)理陳鵬也認(rèn)為，目前校車存在的關(guān)鍵問題就是政府支持的力度的問題。"偏遠(yuǎn)地區(qū)根本沒有校車，政府應(yīng)該加大資金的投入。"陳鵬如是說。
在校車的具體運(yùn)行過程中也應(yīng)該體現(xiàn)政府給予的補(bǔ)貼，這將有利于校車管理。柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示："如果每個座位每學(xué)期補(bǔ)貼200到300塊錢，校車的運(yùn)行會好很多。校車運(yùn)營公司可以利用這些補(bǔ)貼組織安全培訓(xùn)，規(guī)范校車管理和使用等。"
更多的校車企業(yè)則建議，由政府主導(dǎo)采購校車，一方面可以形成一定的規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約購置資金，另一方面更能通過后期管理規(guī)范校車采購市場。
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產(chǎn)品特點：注重"安全"和"智能"
各校車生產(chǎn)企業(yè)在本次上海國際校車展上均推出了代表各自制造工藝水準(zhǔn)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品均符合2012年9月1日起實行的新國標(biāo)，即5月1日開始實施的《專用校車安全技術(shù)條件》和9月1日開始實施的《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》。產(chǎn)品更加安全、智能，設(shè)計更人性化。
安全內(nèi)涵更豐富
在眾多校車采購項目中，安全是首要考慮的因素。
上汽大通為本次校車展帶來了大通守護(hù)星專用校車。據(jù)介紹，守護(hù)星專用校車是目前國內(nèi)率先通過翻滾試驗和車內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗、率先擁有國家校車資質(zhì)公告的專業(yè)校車。為學(xué)生提供360度+360度的全方位安全保護(hù)，不僅主動做好車輛主動安全和被動安全等"看得到的安全"，更重視車內(nèi)空氣質(zhì)量安全，杜絕含石棉零部件等"看不見的安全"，全方位提升校車安全。
校車的安全性還表現(xiàn)在車輛的構(gòu)造設(shè)計上。柳州五菱汽車工業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳曉峰表示："我們校車產(chǎn)品安全性得到國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)威驗證，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)和ABS完全符合法規(guī)要求。"
智能化走勢凸顯
越來越智能，這個趨勢在校車產(chǎn)品上也有所體現(xiàn)。
江鈴集團(tuán)晶馬汽車有限公司攜福智校車參加了2013年上海校車展。據(jù)了解，作為安全保障新標(biāo)桿的福智系列，首次配備了校車安全巡視系統(tǒng)。
長沙梅花汽車制造有限公司也帶了以智能為優(yōu)勢的產(chǎn)品。長沙梅花汽車制造有限公司營銷公司副總經(jīng)理陳鵬向記者介紹道："AAPS是我們校車獨有的系統(tǒng)，在行駛過程中遇到障礙物時，會自動提醒駕駛員減速，自動控制油門。"
呼吁明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
隨著《校車安全管理條例》及兩項新國標(biāo)的陸續(xù)實施，校車生產(chǎn)有了可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)，新國標(biāo)對校車的車身結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、出口及車內(nèi)布置提出了更高的要求，設(shè)計更人性化。
盡管如此，江鈴集團(tuán)晶馬汽車有限公司銷售副總經(jīng)理彭世杰表示："雖然校車安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺，但側(cè)重的是校車外觀的通用性規(guī)定，外觀并不能保證校車的質(zhì)量，不能保證校車無故障。"他同時透露，現(xiàn)在很多校車企業(yè)均采取代工模式，零部件交由其他公司完成，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
除了江鈴集團(tuán)晶馬汽車有限公司以外，越來越多的校車生產(chǎn)企業(yè)意識到產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，在嚴(yán)格遵循國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取各種措施加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的可控性。
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