城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)。近年來，我國城市公交行業(yè)呈現(xiàn)了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行難等問題日益突出，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通對解決普通百姓日常出行、節(jié)約土地資源、節(jié)能減排、減緩環(huán)境污染與城市交通擁堵、提升城市形象、提高百姓生活質(zhì)量等諸多方面均有顯著優(yōu)勢。進(jìn)一步采取有力措施，落實公交優(yōu)先政策，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國各級政府的一項重要任務(wù)。
一、加快落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的必要性
2012年我國城市化率已突破50%，機(jī)動車保有量已達(dá)2.33億輛，其中汽車保有量已突破1億輛。隨之而來的是居民交通出行需求與城市交通壓力倍增。既滿足居民出行需求，又同時兼顧減緩交通擁堵、環(huán)境污染、土地與能源短缺等一系列城市綜合癥的必然選擇是發(fā)展城市公共交通。
眾多發(fā)達(dá)國家在城市發(fā)展的過程中，通過不斷探索研究，最終均將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為必然選擇。美、英、法、意、德、日、巴西等眾多國家將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市綜合交通體系發(fā)展的主導(dǎo)政策，較好地解決了城市發(fā)展進(jìn)程中交通需求與效率、土地資源、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等諸多問題。如巴黎、紐約、東京、新加坡、巴西的庫里蒂巴、我國的香港等城市均是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通成功的典范。
從全國范圍來看，目前城市公共交通發(fā)展水平參差不齊，城市擁堵現(xiàn)象普遍存在，公共交通設(shè)施用地難以保證，路權(quán)優(yōu)先措施少，公共汽電車營運(yùn)效率低，公共交通分擔(dān)率低，從業(yè)人員待遇低，服務(wù)供給能力不足，導(dǎo)致私家車、電動自行車等私人公共交通工具迅猛增長。
二、加快城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的依據(jù)
2004年以來，我國政府已開始重視公共交通的發(fā)展。2004年6月，溫家寶總理做出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”的重要批示；2005年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等六部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國辦發(fā)[2005]46號）；2006年，建設(shè)部288號文發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》；2009年，溫家寶總理先后三次對城市公共交通發(fā)展問題做出重要批示，胡錦濤總書記考察北京地鐵時指出“要解決城市交通問題，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交”；國務(wù)院在部署應(yīng)對氣候變化工作時，明確提出要“加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通體系”，并提出“優(yōu)先支持發(fā)展城市公共交通，加大城市快速公交和軌道交通建設(shè)力度”；十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體現(xiàn)一章中將“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”作為單獨(dú)一節(jié)予以強(qiáng)調(diào)；2012年10月10日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，并確定了8項重點(diǎn)任務(wù)。2012年12月29日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），明確了公共交通的發(fā)展理念、原則、目標(biāo)、政策、機(jī)制等。
由此可見，國家各級人民政府對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的態(tài)度非常明確，且將之視為提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。關(guān)鍵在于針對現(xiàn)狀和問題，各級政府應(yīng)切實抓落實。
三、當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展城市公共交通需要解決的問題建議
（一）推動公交立法進(jìn)程
國家層面的行業(yè)立法應(yīng)加快進(jìn)度，推動公交法制化制度化規(guī)范化發(fā)展。已出臺城市公交條例的城市應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀予以修訂。
（二）加快專項規(guī)劃修編與實施
按照國發(fā)〔2012〕64號文的要求，加快編制城市公共交通專項規(guī)劃；沒有編制的城市要盡快編制；已經(jīng)編制的，要按照城市公共交通發(fā)展的新要求認(rèn)真組織修編和完善。應(yīng)加強(qiáng)對城市公共交通專項規(guī)劃實施過程的監(jiān)管，建立規(guī)劃落實責(zé)任機(jī)制，禁止隨意修改和變更城市公共交通規(guī)劃，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。
（三）建立各級財政對城市公交正常的投入機(jī)制
針對公交企業(yè)執(zhí)行低票價政策、虧損嚴(yán)重的實際，城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主，建設(shè)發(fā)展資金納入公共財政體系。
1.加大運(yùn)力投入。加快公共汽車車輛的更新、換型。淘汰超期運(yùn)行車輛，杜絕黃標(biāo)車、帶病車運(yùn)行，倡導(dǎo)并鼓勵使用低能耗、高效率的環(huán)保型車輛和新能源汽車，落實新能源車輛的購車補(bǔ)貼、電價優(yōu)惠等措施，并給予享受國家燃油補(bǔ)貼，從而以環(huán)保、舒適的乘車環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引市民乘坐公共交通，提高公共交通的分擔(dān)率。
2.加大公交場站設(shè)施投入。公交停保場、首末站、樞紐站建設(shè)應(yīng)分級納入市級、區(qū)級財政范圍。在城市拓展區(qū)土地供應(yīng)時預(yù)留土地，同步規(guī)劃與配套首末站或樞紐站建設(shè)；老城區(qū)進(jìn)行商（住）業(yè)綜合開發(fā)時，應(yīng)在部分建筑底層建立首末站或樞紐站；高架橋或立交橋下空閑地應(yīng)充分利用建作公交首末站；凡城市新建主干道同步規(guī)劃、建設(shè)港灣式?？空?。
3.加大公交信息化投入。應(yīng)督促各省、市人民政府利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)。通過建設(shè)公交線路智能調(diào)度系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息。
（四）建立財政對公交正常規(guī)范的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制
目前，對公交企業(yè)政策性虧損的補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)恼?、?guī)范制度，建立的省市較少，大部分省市缺乏科學(xué)有效的成本評價制度，補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額與實際虧損有很大差距，致使公交企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。為保持公交的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立財政對公交的正常規(guī)范的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，建立規(guī)范的成本費(fèi)用評價制度、政策性虧損評估和補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，以保障公交正常運(yùn)營和行業(yè)穩(wěn)定。
（五）合理確定公交駕駛員退休年齡
目前，公交駕駛員按照國家“男60周歲，女50周歲”的規(guī)定退休。而公交駕駛員平均日行車時間8小時以上，工作期間精神高度集中，姿勢單一，為強(qiáng)迫體位，極易疲勞；常年受振動、噪聲、汽油、粉塵等危害，工作條件艱苦，危險性大，且生活極不規(guī)律，屬于“特繁”類職業(yè)工種，建議比照交通行業(yè)客運(yùn)駕駛員提前退休的相關(guān)規(guī)定，對公交男性駕駛員執(zhí)行提前5年退休的政策，以保障行車安全。
