國務院辦公廳關于加強內燃機工業(yè)節(jié) 能 減 排 的 意 見
國辦發(fā)〔2013〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
內燃機是交通運輸、工程機械、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、國防裝備的主導動力設備，內燃機工業(yè)是重要的基礎產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國內燃機工業(yè)取得了長足進步，內燃機產(chǎn)品節(jié)能減排等技術水平有了很大提高，我國已成為全球內燃機生產(chǎn)和使用大國。但與國際先進水平相比，我國內燃機產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保指標上仍有較大差距，關鍵核心技術欠缺，節(jié)能減排標準體系不健全，高能耗、高排放、低性能內燃機產(chǎn)品仍在廣泛使用，內燃機工業(yè)節(jié)能減排的潛力巨大。為加強內燃機工業(yè)節(jié)能減排，促進節(jié)約石油資源和改善空氣質量，經(jīng)國務院同意，提出以下意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以降低能源資源消耗、減少污染物和二氧化碳排放為目標，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技為核心，以示范工程為抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)同，完善管理制度和政策標準體系，建立健全激勵約束機制，加快內燃機節(jié)能減排新技術的研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化，推進內燃機替代能源多元化應用，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低內燃機燃油消耗率，提高我國內燃機產(chǎn)品的節(jié)能減排水平和內燃機工業(yè)的國際競爭力。
到2015年，節(jié)能型內燃機產(chǎn)品占全社會內燃機產(chǎn)品保有量的60%，與2010年相比，內燃機燃油消耗率降低6%－10%，實現(xiàn)節(jié)約商品燃油2000萬噸，減少二氧化碳排放6200萬噸，減少氮氧化物排放10%，采用替代燃料節(jié)約商品燃油1500萬噸；培育一批汽車、工程機械用發(fā)動機等再制造重點企業(yè)；實現(xiàn)高效節(jié)能環(huán)保型內燃機主機及其零部件生產(chǎn)制造裝備的國產(chǎn)化、大型化；建立內燃機產(chǎn)品節(jié)能減排政策法規(guī)和標準體系。
二、重點領域和任務
（一）乘用車用發(fā)動機。汽油機方面，重點推廣應用增壓直噴技術，掌握燃燒和電子控制等核心技術，開發(fā)直噴燃油系統(tǒng)、增壓器等關鍵零部件，鼓勵2.0升以下排量特別是1.6升以下小排量汽油機采用增壓和直噴技術，推廣輕量化技術。柴油機方面，重點推動提高整機熱效率，推廣應用電控高壓燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷系統(tǒng)、排氣后處理系統(tǒng)以及電子控制技術，鼓勵發(fā)展乘用車用柴油機電控高壓燃油噴射系統(tǒng)、高效增壓中冷及排氣后處理系統(tǒng)。
（二）輕微型車用柴油機。輕型商用車柴油機方面，重點推廣應用高壓共軌、電控單體泵等先進燃油噴射系統(tǒng)，加快增壓技術的應用普及，掌握整車標定和匹配技術。微型車用柴油機方面，加快推廣應用高壓共軌燃油噴射系統(tǒng)、高效燃油濾清系統(tǒng)和增壓系統(tǒng)，提高燃油經(jīng)濟性和可靠性。
（三）中重型商用車用柴油機。加快高效渦輪增壓、余熱利用、動力渦輪等技術應用。加強內燃機機械效率提高技術的研發(fā)和應用，重點開展低摩擦技術的開發(fā)應用，推進智能化、模塊化部件的產(chǎn)業(yè)化應用，實現(xiàn)部件的合理配置和動力總成的優(yōu)化匹配。
（四）非道路移動機械用柴油機。加強工程機械、農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、排灌機械、發(fā)電機組等非道路移動機械用柴油機與配套裝置之間的優(yōu)化匹配，大力推廣應用增壓及增壓中冷技術，推動以高效節(jié)能多缸小缸徑直噴柴油機替代單缸大缸徑柴油機。
（五）船用柴油機。重點推進船用中速柴油機電控燃油噴射系統(tǒng)、智能化控制技術、高壓比增壓器、柴油/天然氣雙燃料內燃機、廢氣再循環(huán)技術等先進設備和技術的應用，推進船用低速柴油機動力系統(tǒng)余熱回收利用技術、低速低負荷工況下燃用重油技術、柴電混合動力系統(tǒng)先進技術、選擇性催化還原系統(tǒng)的應用。
（六）通用小型汽油機及摩托車用汽油機。重點開展二沖程汽油機多氣流協(xié)調導向性高速掃氣道等先進技術產(chǎn)業(yè)化應用研究，加快推廣四沖程汽油機應用空燃比精確可控的電控技術，加強通用小型汽油機及摩托車用汽油機高效傳動和動力匹配、性能優(yōu)化和排氣后處理技術的研發(fā)和應用。
（七）關鍵部件產(chǎn)業(yè)化應用。重點開展電控燃油噴射系統(tǒng)關鍵技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，加強和改善噴油器總成、電控執(zhí)行器、軌壓傳感器、進油計量閥、電控單元生產(chǎn)的質量控制。提高增壓器制造水平及其自主研發(fā)能力，掌握可變幾何截面渦輪、可調多級增壓、汽油機增壓器、增壓器輕量化等關鍵技術。
（八）排氣后處理裝置。重點提升選擇性催化還原器、顆粒捕集器、廢氣再循環(huán)系統(tǒng)、三元催化和氧化催化轉化器、在線診斷系統(tǒng)、關鍵氣體傳感器的技術水平，加強排氣后處理裝置與整機的協(xié)調匹配，提高產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的一致性和產(chǎn)品的可靠性、耐久性。[!--empirenews.page--]
（九）內燃機制造過程節(jié)能。重點推廣薄壁鑄造、精密鑄鍛、熱處理及表面加工等綠色制造工藝，實現(xiàn)內燃機生產(chǎn)過程節(jié)能節(jié)材。鼓勵企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)和出廠試驗環(huán)節(jié)使用具有高效能量回收功能的交流電力測功器，回收利用內燃機測試過程中產(chǎn)生的余熱和電能。
（十）替代燃料內燃機產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵替代燃料發(fā)動機與現(xiàn)有發(fā)動機制造體系兼容。積極發(fā)展柴油/天然氣雙燃料內燃機、生物柴油內燃機。開展汽油/甲醇雙燃料點燃式內燃機、柴油/甲醇雙燃料壓燃式內燃機的應用試點工作。加強內燃機高效燃用替代燃料、有效控制非常規(guī)排放等基礎研究，重點掌握耐醇燃料供應系統(tǒng)、天然氣供應系統(tǒng)、點火及其電控系統(tǒng)等關鍵核心技術。開發(fā)適于內燃機應用替代燃料專用潤滑油和排氣后處理技術。
（十一）內燃機產(chǎn)品再制造。制定實施內燃機產(chǎn)品再制造推進計劃，積極開展內燃機產(chǎn)品再制造關鍵共性技術研發(fā)，優(yōu)選再制造技術路線，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復等關鍵技術，建立健全有利于舊件回收的市場體系，推廣符合標準的內燃機再制造產(chǎn)品，鼓勵對汽車、工程機械用發(fā)動機及其關鍵零部件開展再制造。
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三、重點工程
（一）壓燃式內燃機高壓燃油噴射系統(tǒng)示范工程。加快高壓燃油噴射系統(tǒng)在車用柴油機上的推廣應用，加強電子控制系統(tǒng)、高動態(tài)響應執(zhí)行器和超高壓運動偶件關鍵制造技術和工藝研發(fā)，開展先進制造工藝和加工裝備技術改造。到2015年，新生產(chǎn)的車用柴油機全部應用高壓燃油噴射系統(tǒng)，燃油消耗率比2010年降低5%－8％。
（二）點燃式內燃機缸內直噴燃油系統(tǒng)示范工程。加快缸內直噴燃油系統(tǒng)在車用汽油機上的推廣應用，重點推進缸內直噴汽油機燃燒系統(tǒng)及其高壓噴油器總成等關鍵部件的生產(chǎn)制造，開展燃油噴射泵、電控噴油器等關鍵零部件制造工藝和加工設備技術改造。 到2015年，30%－40％新生產(chǎn)的車用汽油機產(chǎn)品應用缸內直噴燃油系統(tǒng)， 燃油消耗率比2010年降低8%－10%。
（三）內燃機高效增壓系統(tǒng)應用示范工程。加快高效增壓系統(tǒng)在內燃機上的推廣應用，重點掌握汽油機廢氣渦輪增壓器材料和制造工藝、輕型車用柴油機可變截面增壓器生產(chǎn)制造技術和中重型車用柴油機復合增壓匹配標定等技術。到2015年，多缸柴油機增壓技術普及率達90%以上，高效增壓技術在車用柴油機上的應用比例達100%，在車用汽油機上的應用比例達30%以上。
（四）節(jié)能節(jié)材型小缸徑多缸柴油機應用示范工程。推廣應用小缸徑多缸柴油機，重點研發(fā)缸徑小于80毫米的多缸柴油機電控高壓燃油噴射系統(tǒng)制造技術、微型車用燃油供應系統(tǒng)關鍵部件及排氣后處理裝置制造技術。到2015年，20%以上新生產(chǎn)的多功能型（微型）乘用車配套使用小缸徑多缸柴油機，替代高耗能大缸徑單缸柴油機50萬臺。
（五）替代燃料內燃機應用示范工程。開展天然氣單一燃料及天然氣/柴油雙燃料燃燒技術在車船用發(fā)動機上的推廣應用，汽油/甲醇雙燃料燃燒技術在乘用車用汽油機上的應用，柴油/甲醇雙燃料燃燒技術在載重車、船舶、機車、固定柴油發(fā)電機組用重型柴油機上的應用，提高燃料供應系統(tǒng)關鍵零部件的耐腐蝕性和可靠性。到2015年，通過推廣應用天然氣單一燃料、雙燃料及生物柴油內燃機，實現(xiàn)替代商品燃油1000萬噸；通過推廣應用甲醇燃料內燃機，實現(xiàn)替代商品燃油500萬噸。
（六）船舶柴油機能量綜合利用示范工程。重點推動大型集裝箱船、散貨船和油船推廣應用船舶柴油機機內凈化、排氣余熱梯級利用及后處理技術，加強設備、系統(tǒng)優(yōu)化組合和智能控制。到2015年，實現(xiàn)單船綜合能效比2010年提高5%。
四、政策措施
（一）完善產(chǎn)業(yè)政策。加快制定出臺內燃機制造企業(yè)準入條件，嚴把節(jié)能、環(huán)保、質量、安全關，推動提升內燃機工業(yè)技術水平，抑制落后產(chǎn)能擴張。嚴格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)品制度，制定落后內燃機產(chǎn)品評價規(guī)范和淘汰產(chǎn)品目錄，加快淘汰高耗能、高排放內燃機產(chǎn)品。完善并嚴格執(zhí)行機動車及發(fā)動機環(huán)保型式核準制度、機動車污染物排放標準。發(fā)布內燃機節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄，制定推廣實施方案，加快推廣應用先進節(jié)能內燃機產(chǎn)品。
（二）健全標準體系。制定內燃機產(chǎn)品燃油消耗限值及測量方法標準，明確燃油消耗率限定值、推薦值和目標值，達不到限值標準的內燃機產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、使用。制定節(jié)能環(huán)保型內燃機產(chǎn)品技術標準，明確燃油消耗率及污染物排放技術指標，規(guī)范節(jié)能型產(chǎn)品分類。研究制定替代燃料內燃機產(chǎn)品技術標準和內燃機再制造工藝技術、產(chǎn)品質量、生產(chǎn)管理等標準，對替代燃料內燃機和再制造產(chǎn)品發(fā)展進行規(guī)范。開展行業(yè)能效對標活動，提高內燃機制造業(yè)能源利用效率。[!--empirenews.page--]
（三）加強監(jiān)督管理。加強對節(jié)能減排政策法規(guī)及內燃機產(chǎn)品節(jié)能減排相關標準的宣傳貫徹工作，切實加強準入管理，強化監(jiān)督檢查，開展落后產(chǎn)品淘汰制度、燃油消耗限值標準等執(zhí)行情況的檢查行動，確保各項管理措施、法規(guī)標準得到嚴格執(zhí)行。
（四）加快技術創(chuàng)新體系建設。通過國家科技計劃（專項）等渠道加大對內燃機節(jié)能減排技術研發(fā)的投入力度，加大內燃機工業(yè)技術改造投入力度，加快實施重點工程，加強企業(yè)技術研究中心能力建設，推動建設一批內燃機工業(yè)國家工程研究中心，強化跨部門、跨行業(yè)產(chǎn)學研的結合，提高內燃機工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快突破內燃機產(chǎn)品節(jié)能減排關鍵核心技術。加大人才培養(yǎng)力度，在關鍵技術領域培育一批領軍人才，鼓勵從海外引進優(yōu)秀人才。
（五）出臺經(jīng)濟激勵政策。在乘用車節(jié)能惠民補貼、農機工業(yè)財政補貼等政策的基礎上，研究制定推廣節(jié)能環(huán)保型商用車的財政扶持政策，帶動高效內燃機的發(fā)展。研究完善節(jié)能環(huán)保型內燃機產(chǎn)品有關稅收減免政策。完善老舊農機報廢更新補貼政策，促進農業(yè)機械節(jié)能減排。對內燃機產(chǎn)品提前達到節(jié)能減排相關標準的企業(yè)，在企業(yè)技術改造、國家級企業(yè)技術中心能力建設和科研開發(fā)等方面研究按照規(guī)定給予獎勵。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，加強對內燃機工業(yè)節(jié)能減排工作的組織領導，扎實開展工作。各地區(qū)要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作任務，切實抓好落實。各部門要按照職責分工，抓緊制定出臺配套政策，加強協(xié)調配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和經(jīng)驗、推動工程實施以及標準制定宣傳貫徹等方面的作用。要切實落實企業(yè)主體責任，充分調動企業(yè)的積極性和主動性，各有關企業(yè)要嚴格執(zhí)行內燃機工業(yè)節(jié)能減排各項法規(guī)標準和管理制度，扎實推進各項重點工程和工作任務。
