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2018年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥提出了《關(guān)于加大校車推廣力度，有效保障孩子上下學(xué)安全的建議》，這也是湯玉祥作為全國人大代表，在2011年、2012年連續(xù)兩年在全國兩會(huì)期間提交有關(guān)校車的議案后，再次聚焦校車發(fā)展。
全國人大代表、宇通集團(tuán)總裁：湯玉祥
我國校車普及率低, 校車深入推廣的制約因素多
自2012年起，國務(wù)院及相關(guān)部委頒布了《校車安全管理?xiàng)l例》、《專用校車安全技術(shù)條件》等一系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了校車在中國的發(fā)展。但是，目前校車仍存在剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在巨大缺口，發(fā)展仍不平衡不充分。
按照全國適齡中小學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)，校車實(shí)際需求量保守估計(jì)超過100萬輛，但目前市場(chǎng)上僅16萬輛，我國校車的普及率還很低。
湯玉祥認(rèn)為，目前，制約我國校車深入推廣的原因主要有兩個(gè)方面：第一，政策細(xì)則不盡完善，政府投入力度不夠，落地執(zhí)行差異巨大。第二，校車因其專用屬性，使用率低、運(yùn)營成本高，盈利困難。
四大方面助推校車可持續(xù)發(fā)展
湯玉祥強(qiáng)調(diào)，從近年來國內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐看，校車推廣是大勢(shì)所趨，更是民生工程和暖心工程，且校車運(yùn)營具有較強(qiáng)的教育屬性和公益屬性。為促進(jìn)校車健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多中國學(xué)童能坐校車安全上下學(xué)，他提出四個(gè)方面建議：
一是進(jìn)一步細(xì)化完善校車政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大落實(shí)力度，建立保障體系，讓更多中國學(xué)童能享受到相關(guān)政策帶來的好處。繼續(xù)完善和細(xì)化校車相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《校車安全管理?xiàng)l例》、《專用校車安全技術(shù)條件》的發(fā)布實(shí)施至今已超過5年，有必要進(jìn)一步完善和修訂。同時(shí)，盡快出臺(tái)和落實(shí)對(duì)校車購置與運(yùn)營的補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地建立專業(yè)的管理、運(yùn)營模式，并通過建立系統(tǒng)性的車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，讓校車真正安全地跑起來。
二是全面取消校車購置稅、消費(fèi)稅，進(jìn)一步為校車購置或運(yùn)營者減負(fù)，實(shí)效推動(dòng)校車發(fā)展。校車屬于生產(chǎn)資料，并不屬于要抑制的消費(fèi)品。對(duì)校車征收消費(fèi)稅，與消費(fèi)稅征收的意義不吻合。另外，從校車的教育屬性、公益屬性以及實(shí)施的可行性來看，建議對(duì)校車也給予減免購置稅的待遇。現(xiàn)階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費(fèi)稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對(duì)于國家每年數(shù)萬億元的教育投入來說，并不會(huì)對(duì)國家財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)。
三是設(shè)立國家校車專項(xiàng)基金，補(bǔ)貼和支持校車發(fā)展，特別是針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度。建議設(shè)立國家校車專項(xiàng)基金，在對(duì)校車采購或運(yùn)營者進(jìn)行扶持的同時(shí)，可以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)剛性需求的補(bǔ)貼和支持，特別是可以針對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼和推廣力度，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育脫貧，從而助力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四是普及校車文化，建立長效安全教育機(jī)制。可考慮設(shè)置國家“校車日”，進(jìn)一步推動(dòng)校車文化建設(shè)，并借助校車推廣帶動(dòng)交通安全教育進(jìn)入中小學(xué)課堂，建立長效安全教育機(jī)制，讓更多孩子獲益。
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