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北京市兩會(huì)前不久落下帷幕，北京市政府工作報(bào)告中對(duì)2018年大氣污染防治工作指明了實(shí)施路徑，重型柴油車治理將是當(dāng)前及今后一段時(shí)期改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的主要措施，并會(huì)持續(xù)推進(jìn)。
以北京市豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地市場(chǎng)為例，這里是提供肉、蛋、禽、菜、奶等食品的主要交易場(chǎng)所，承擔(dān)著北京市80％以上的城市生產(chǎn)生活運(yùn)輸保障功能，素有北京“菜籃子、米袋子”之稱，人流量、車流量巨大。其中，重型柴油日均流量三四千輛，全國各地運(yùn)輸車輛聚于此地，是名副其實(shí)的重點(diǎn)涉車大戶。因此，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管安全必須管環(huán)?！钡囊?，此區(qū)域已成為開展環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)地帶。
新發(fā)地市場(chǎng)擁有城市保障“先鋒者”和區(qū)域污染“貢獻(xiàn)者”雙重身份，作為一名基層執(zhí)法人員，筆者對(duì)在新發(fā)地市場(chǎng)內(nèi)開展重型柴油車監(jiān)管工作的難度感觸頗深，主要體現(xiàn)在“兩難一高”。
一是處罰難。外埠車輛流動(dòng)性大，如無法完成現(xiàn)場(chǎng)代收代繳罰款，則后期難以追繳到位，形成閉合回路。縱然全市環(huán)保部門已建立與交管部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可通過進(jìn)京證辦理手段倒逼車主接受處罰，但受制于程序辦理周期、車輛進(jìn)京非單一渠道等因素影響，導(dǎo)致處罰到位率低。
二是執(zhí)法難。市場(chǎng)內(nèi)執(zhí)法分為兩種形式：定點(diǎn)查和隨機(jī)查。前者為在市場(chǎng)內(nèi)車輛進(jìn)出密集通道設(shè)卡攔截，此種方式極易造成區(qū)域交通擁堵，影響市場(chǎng)內(nèi)正常運(yùn)營秩序。后者為在市場(chǎng)內(nèi)各交易點(diǎn)位機(jī)動(dòng)巡查，此種方式無法找到車主或車主“閉門不見”，難以進(jìn)行執(zhí)法。
三是風(fēng)險(xiǎn)高。面對(duì)罰款，有的車主沒法正確面對(duì)，消極抵觸、肆意謾罵甚至群體圍攻施壓，環(huán)保利劍雖日漸鋒芒，但執(zhí)法人員長期在高壓狀態(tài)下開展工作，難免造成被動(dòng)局面。
鑒于上述原因，為有效開展重型柴油車執(zhí)法監(jiān)管工作，確保新發(fā)地市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)營，筆者提出如下建議：
第一，源頭治理，遠(yuǎn)端管控。在日常執(zhí)法中，筆者發(fā)現(xiàn)不少外埠重型柴油車輛實(shí)際環(huán)保配置與登記注冊(cè)信息不相符，利益使然，降低了尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致車輛“帶病”上路行駛。為此，需加強(qiáng)出廠前審核準(zhǔn)入，對(duì)造假廠商依法打擊。同時(shí)，盡快完善重型柴油車整車排放測(cè)試技術(shù)路線，確保車機(jī)匹配，符合環(huán)保要求。另一方面，油品至關(guān)重要。目前，環(huán)京周邊城市油品陸續(xù)提標(biāo)統(tǒng)一，但尚未全面覆蓋，也因此成為尾氣不達(dá)標(biāo)排放的重要因素，此種情況在夏季尤其明顯。此外，運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛，由于具有“綠通”身份，使得一路暢通流入市場(chǎng)，導(dǎo)致問題末端凸顯。為此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，從遠(yuǎn)端杜絕超標(biāo)排放車輛進(jìn)入境內(nèi)。
第二，找準(zhǔn)路徑，精準(zhǔn)發(fā)力。目前，北京市正在使用交警處罰、環(huán)保配合抽測(cè)模式進(jìn)行上路執(zhí)法檢查，并取得了良好效果。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)不利開展工作的局面，更應(yīng)充分發(fā)揮此種模式優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)外圍車輛進(jìn)出必經(jīng)之路設(shè)卡攔截管控，最大限度提升工作效率和執(zhí)法針對(duì)性，通過多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，實(shí)時(shí)傳遞超標(biāo)嚴(yán)懲的工作信號(hào)。
第三，科技支撐，提升效率。在人防基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步發(fā)揮“物聯(lián)網(wǎng)+”作用，通過在市場(chǎng)內(nèi)外架設(shè)冒黑煙車抓拍、固定式遙感遙測(cè)等設(shè)施設(shè)備，逐步構(gòu)建全方位、多維度、高密度的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，與人工執(zhí)法形成有益互補(bǔ)。
第四，宣傳引導(dǎo)，贏得共識(shí)。重型柴油車防控工作需要內(nèi)化于心、外化于行，以潤物細(xì)無聲式的方式進(jìn)行滲透。通過媒體平臺(tái)、屬地力量、行業(yè)主體等途徑，持續(xù)加大環(huán)境法律法規(guī)和機(jī)動(dòng)車污染防控知識(shí)的傳播力度。提升公眾（車主）的環(huán)境意識(shí)和對(duì)執(zhí)法監(jiān)管工作的理解、支持與配合，自覺加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)、加快老舊車輛更新淘汰力度，優(yōu)化車輛使用結(jié)構(gòu)，切實(shí)減少尾氣排放超標(biāo)車輛進(jìn)入市場(chǎng)。通過多方共同努力，讓綠色標(biāo)準(zhǔn)貫穿市場(chǎng)各環(huán)節(jié)，使綠色貨運(yùn)與綠色食品同等重要。
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