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在世界經(jīng)濟調(diào)整分化和國內(nèi)發(fā)展“三期疊加”的背景下，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜、困難也更大，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加強多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念和方式，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，活力動力繼續(xù)增強，社會大局和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：
一是宏觀調(diào)控取得新成效，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇不如預(yù)期和國內(nèi)深層次矛盾凸顯等帶來的下行壓力，國家圍繞“穩(wěn)增長、強實體、防風(fēng)險” 及時采取了一系列有針對性的政策措施，初步抑制住了年初經(jīng)濟增速較快回落勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速總體保持在合理區(qū)間。第一，經(jīng)濟保持了中高速增長。一季度、二季度和上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值均增長7%，符合7%左右的年度預(yù)期目標(biāo)。縱向比較，這一增速雖低于前兩年，但在我國經(jīng)濟總量已達60多萬億元的情況下，今年經(jīng)濟增長7%相應(yīng)的不變價增量比去年增長7.4%還要多；橫向比較，不僅遠高于二季度美國環(huán)比折年率2.3%、日本-1.6%、歐元區(qū)1.3%的增速，也明顯超過新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，僅次于經(jīng)濟體量相對較小、發(fā)展階段相對較低的印度一季度7.5%的增速。第二，居民消費價格漲勢溫和。前7個月居民消費價格同比上漲1.3%，處于調(diào)控區(qū)間之內(nèi)。第三，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。前7個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)841萬人，完成年度計劃的84%；7月末31個大中城市城鎮(zhèn)失業(yè)率為5.17%，繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。還要看到的是，二季度以來我國經(jīng)濟回穩(wěn)向好的跡象有所增多，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)生產(chǎn)、居民消費和出口增速有所回升，7月份盡管外貿(mào)、投資、工業(yè)增速有所放緩，但消費、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)總體穩(wěn)定向好。7月份，社會消費品零售總額同比增長10.5%，增速與上月基本持平，體現(xiàn)消費升級需求的旅游、文化、信息、健康等保持高速增長，通訊器材零售額增長29.8%；房地產(chǎn)交易持續(xù)回暖，商品房銷售面積增幅提高到18.9%，并帶動房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)回升和家具、建筑及裝潢材料銷售好轉(zhuǎn)；服務(wù)業(yè)持續(xù)擴張，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)達到53.9%，比上月提高0.1個百分點，其中商業(yè)活動指數(shù)為52.9%，上升0.5個百分點。同時，財政收入增長較快，同口徑增長為9.1%，稅收增速已連續(xù)兩個月超過10%。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，增長新動力正在加快形成。從需求結(jié)構(gòu)看，消費平穩(wěn)增長，拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進一步發(fā)揮，上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，同比提高5.7個百分點；投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，前7個月民間投資和第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資增長繼續(xù)快于整體投資，高技術(shù)制造投資增速高于工業(yè)投資1.9個百分點，而高耗能行業(yè)投資則低于工業(yè)投資4.8個百分點；外貿(mào)出口總額雖比去年同期有所下降，但降幅小于美、歐、日等主要經(jīng)濟體，占國際市場的份額穩(wěn)中有升。從供給結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持在三大產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)跑格局，且增速有所加快，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，服務(wù)業(yè)占比為49.5%，分別比去年同期提高0.5和2.1個百分點；工業(yè)加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，前7個月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，比整體工業(yè)快4.1個百分點；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%，增速比一季度加快0.5個百分點。一、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展有效彌補了二產(chǎn)增速放緩對穩(wěn)定經(jīng)濟運行帶來的不利影響。從要素投入看，經(jīng)濟增長正在更多地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比大幅增長56.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)企業(yè)收入和利潤明顯快于整體工業(yè)；同時能源資源利用效率進一步提高，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了5.9%，主要污染物排放量進一步減少。更為可喜的是，一批新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶正在加快孕育成長。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動向更廣領(lǐng)域拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，在協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融等領(lǐng)域，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；“三大戰(zhàn)略”輻射帶動作用日益明顯，各地加快與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等的新引擎、新載體、新樣本作用突出，這些都為經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。
三是改革開放取得新突破，發(fā)展活力進一步激發(fā)釋放。政府繼續(xù)把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變職能的“當(dāng)頭炮”，著力推進行政審批制度改革，在去年已提前兌現(xiàn)本屆政府減少1/3行政審批事項承諾的基礎(chǔ)上，今年又取消和下放了90項行政審批事項，全部取消非行政許可審批類別；注冊資本登記制度改革加快落實，“三證合一、一照一碼”等商事制度改革扎實推進；企業(yè)投資項目審批大幅精簡，在線審批監(jiān)管平臺已在部委層面橫向聯(lián)通；能由市場決定的政府定價交由市場決定，中央定價項目大幅削減約80%；這些改革舉措極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，上半年全國新登記注冊企業(yè)同比增長19.4%，平均每天新增1.11萬家，注冊資本增長43%。大力推進財稅、金融、投融資等重點領(lǐng)域改革。預(yù)算管理制度和轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例由13%提高到16%，營業(yè)稅改增值稅試點穩(wěn)步推進，資源稅從價計征范圍擴大至稀土等礦產(chǎn)品；存款保險制度正式建立，促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見發(fā)布實施，利率、匯率市場化改革穩(wěn)步深化，外商投資企業(yè)外匯資本金實行意愿結(jié)匯管理；投融資改革不斷深入，以特許經(jīng)營、PPP模式等市場手段吸引鼓勵民間資本參與重大項目的政策體系進一步完善；國有企業(yè)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。同時，加快以開放拓展發(fā)展空間。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見出臺實施，修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄大幅放寬了外資準(zhǔn)入限制，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性階段，區(qū)域通關(guān)一體化改革快速推進，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約，前7個月我國實際利用外資增長7.7%，非金融類對外直接投資增長20.8%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有序展開，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動運行，國際產(chǎn)能和裝備制造合作加快推進。
四是人民生活取得新改善，發(fā)展成果更多惠及人民群眾。居民收入增長保持“雙快”，上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，繼續(xù)快于經(jīng)濟增速；農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長8.3%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅1.6個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。社會保障繼續(xù)擴面提標(biāo)，各項社會保險參保人數(shù)穩(wěn)中有增，各類社會保障和社會優(yōu)撫對象待遇水平繼續(xù)提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，人均提高10%左右；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由每月55元提高到70元，受益人數(shù)超過1.4億人；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)從320元提高到380元。城鄉(xiāng)低保月人均補助標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長9.2%和13.8%。保障性安居工程建設(shè)步伐加快，前7個月新開工517萬套，其中棚戶區(qū)改造開工389萬套，貨幣化安置82萬套；基本建成425萬套，完成投資7700億元。教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)進一步提升，薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件繼續(xù)改善，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到2000元；今年有近8萬名農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，比上年增長41%；城鄉(xiāng)居民大病保險試點、重特大疾病醫(yī)療救助全面推開，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，社會辦醫(yī)設(shè)立審批和前置條件簡化；城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進。
總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的基本面是好的，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的基本態(tài)勢沒有變，結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革深化的基本趨向沒有變，民生改善和社會穩(wěn)定的大局沒有變。但同時也要清醒地看到，受結(jié)構(gòu)性、周期性、機制性因素共同影響，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一些矛盾和問題也在不斷顯現(xiàn)。突出體現(xiàn)為：一是市場需求依然不振；二是工業(yè)生產(chǎn)壓力不減；三是貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)不暢；四是財政收支和穩(wěn)崗壓力不降。這些都需要我們高度重視，并積極采取措施妥善加以解決。
縱觀下一步發(fā)展環(huán)境，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。國際金融危機爆發(fā)距今雖已有7年，但世界經(jīng)濟整體仍處于危機后的修復(fù)階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換階段，世界經(jīng)濟弱勢復(fù)蘇、發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體經(jīng)濟和政策走勢分化的狀況難有大的改變，美聯(lián)儲加息預(yù)期、大宗商品價格振蕩和地緣政治動蕩更增添了世界經(jīng)濟金融運行的變數(shù)；國內(nèi)經(jīng)濟在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的背景下，經(jīng)濟下行壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍將進一步顯現(xiàn)。但更要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，當(dāng)前我國經(jīng)濟的綜合比較優(yōu)勢依然明顯，經(jīng)濟增速仍走在全球前列；改革開放持續(xù)深化，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境加快形成，“三大戰(zhàn)略”扎實推進，將不斷拓展發(fā)展空間；宏觀調(diào)控理念和方法在實踐中進一步創(chuàng)新完善，調(diào)控政策仍有較大余地，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多有利條件和積極因素。
下一步，我們將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，及時加強預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，鞏固和壯大經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。隨著國家出臺的一系列政策措施效果進一步顯現(xiàn)，預(yù)計下半年我國經(jīng)濟增速有望保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標(biāo)能夠完成全年預(yù)期目標(biāo)。
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