大車網訊 在美國納威司達公司主辦的中美校車安全標準討論會上，中國公路學會客車分會副秘書長佘振清解讀了《校車安全條例》（以下簡稱《條例》）對中國校車市場的影響，并對比了中國校車與美國校車之間的區(qū)別。
《條例》明確了政府職責
佘振清認為，《條例》第一次明確了教育部門作為管理校車的責任主體地位。例如，第十三條，“縣級以上地方人民政府教育行政部門應當指導、監(jiān)督學校建立校車安全管理制度，落實校車安全管理責任，組織學校開展交通安全教育，公安機關交通管理部門應當配合教育行政部門組織學校開展交通安全教育”。第十五條，“教育行政部門應當受到申請材料之日起3個工作日內，分別送同級公安機關交通管理部門、交通運輸部門征求意見”。這樣對于校車管理的分工更加細化。
相比《條例》的征求意見稿，交通運輸部門對校車管理的權力有所增強。（《條例》第四條，國務院教育、公安、交通運輸以及工業(yè)和信息化、質量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，負責校車安全管理的有關工作。）這對校車的運營管理非常重要。美國校車的主管部門就是交通管理機構……佘振清介紹，在《條例》征求意見稿中，校車的主管部門只有教育部和公安部兩家，到現在交通運輸部的加入，增強了交通部門管理校車的權力，有助于提高校車運營的安全性。
《條列》與校車新國標將影響產品的發(fā)展
校車新國標規(guī)定校車的乘員數最大限制在56座，這樣大型校車的市場發(fā)展將受到制約?！稐l例》明確規(guī)定：入園幼兒應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。佘振清認為，目前大部分幼兒園使用的基本都是5米以下的校車，所以5米校車和大型校車的發(fā)展將會受到較大影響，發(fā)展前景不會太好。
《條列》對地方政府發(fā)展校車具有促進作用
《條例》的第3條規(guī)定，對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。該條規(guī)定，明確了地方政府發(fā)展校車的責任，不再存在模糊空間。另外，對于第3條規(guī)定中“支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔”的內容，佘振清認為，這一條規(guī)定并沒有真正解決中國校車問題所需要的資金，因此中央政府的支持程度如何，還要繼續(xù)等待，可能會挫傷地方政府的積極性。但是只要地方政府發(fā)展校車，中央政府肯定有支持，這一點對地方政府還是有一定吸引力的。
除此之外，在《條例》的第61條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當結合本地實際情況，制定本條例的實施辦法。這樣既避免了一刀切，使校車的發(fā)展更加符合實際，也具有充分的靈活性，有利于調動地方政府的積極性。
《條例》細化校車的路權，管理更規(guī)范
關于校車的路權問題，《條例》第十七條規(guī)定，取得校車標牌的車輛應當配備統(tǒng)一的校車標志燈和停車指示標志。統(tǒng)一標志，便于執(zhí)法和避讓。
第三十條規(guī)定，校車運載學生應當按照經審核確定的線路行駛。定點定線，便于管理，有利于安全。
第三十三條規(guī)定，校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛應當停車燈膽，不得超越。這樣更加細化校車路權，增加可操作性，對于校車的安全性來說至關重要。
《條例》有利于擴大市場需求
《條例》的第9條，縣級以上地方人民政府根據本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經營許可的個體經營者可以經營校車。佘振清認為，這一條有利于擴大市場需求，但將增加校車管理部門的管理難度，對校車市場來說是一個雙刃劍。
同時，《條例》為籌措校車經費開辟更多的渠道?！稐l例》規(guī)定，國家應建立多渠道籌措校車經費的機制，具體為“財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式”，為校車的運營經費開辟更多途徑。據佘振清介紹，目前社會捐贈校車特別流行，慈善家很想捐贈校車，例如目前湖南衛(wèi)視聯合海格客車開辦的《天聲一隊》節(jié)目，就是在籌集善款用于為貧困地區(qū)的孩子們購買校車。
佘振清認為，目前美國的校車是學生上下學交通工具的主體，校車運營已經成為一個體系；對比之下，中國的校車領域還屬于一張白紙，中國校車法規(guī)制定的思路認為校車只是學生上下學交通工具的補充，依然是公交發(fā)展優(yōu)先，幼兒傾向于家長接送。中國的校車作為公交體系的補充顯得十分零散，很難形成獨立的運營網絡。而且中國的校車大部分屬于學校購買，很多學校把校車作為招生的籌碼，這樣與其他學校共享校車資源基本不可能。不能共享資源，加上學校寒暑假等實際問題，都將直接影響校車的運行效率，從而制約校車整體運營體系的發(fā)展。如果校車不能形成一個體系就會制約中國校車市場的發(fā)展。
佘振清最后表示，”中國校車目前最重要的是先解決“有”，再解決“好”，因此校車產品尚可處于初級階段。中國的校車市場是一個發(fā)展的過程。隨著法規(guī)的完善，中國校車技術的成熟，希望中國的學生能夠享受到美國同樣的安全校車。”
