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所謂“黃標(biāo)車(chē)”，指未達(dá)到國(guó)家規(guī)定時(shí)段內(nèi)汽車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)（包括汽、柴油機(jī)動(dòng)車(chē)），因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，故稱之為“黃標(biāo)車(chē)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)共有黃標(biāo)車(chē)1350余萬(wàn)輛，雖僅占國(guó)內(nèi)汽車(chē)保有量的10%左右，但其排放的污染物占汽車(chē)污染物排放總量的50%以上，長(zhǎng)期以來(lái)是造成大氣污染的重要來(lái)源之一。
據(jù)環(huán)保部門(mén)相關(guān)報(bào)導(dǎo)：機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)空氣污染貢獻(xiàn)率超過(guò)23%，部分城市超過(guò)80%的一氧化碳和碳?xì)浠衔镆约?5%的氮氧化物和顆粒物都是機(jī)動(dòng)車(chē)造成的。而一輛“黃標(biāo)車(chē)”污染物排放相當(dāng)于約20-30輛國(guó)IV車(chē)的污染物排放水平。因此，淘汰“黃標(biāo)車(chē)”是實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排、改善空氣質(zhì)量的重要手段。
按照各省市“黃標(biāo)車(chē)”整治政策，2014年到2017年每年平均淘汰362.5萬(wàn)輛，在不增加污染排放的基礎(chǔ)上，就可以騰出上千萬(wàn)輛新車(chē)的環(huán)境容量空間。但據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年截止到10月，僅山東、青海、江蘇3個(gè)省份提前完成全部淘汰任務(wù)，遼寧、吉林、山西、天津、北京、四川、陜西、貴州、新疆、重慶、上海、甘肅等12個(gè)省份已完成任務(wù)總量的80%以上；海南、福建、浙江、廣東、河北、黑龍江、湖南、江西、云南、安徽等10個(gè)省份進(jìn)展較緩慢，完成任務(wù)總量的70%左右；內(nèi)蒙古、寧夏、河南、湖北、廣西、西藏等6個(gè)省份進(jìn)展嚴(yán)重滯后，尚未完成任務(wù)總量的60%，其中，西藏今年的任務(wù)量為3800輛，但完成量?jī)H為1000輛。2014年淘汰600萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛任務(wù)再次給打了“水漂”，預(yù)期未來(lái)十年或更長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)式“黃標(biāo)車(chē)”還將繼續(xù)淘而不汰，這是由國(guó)情所決定的。
在國(guó)家祭出的對(duì)淘汰黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼額度之低、又拿不出更好的增補(bǔ)情況下，不足以彌補(bǔ)車(chē)主的經(jīng)濟(jì)損失,且資金到賬時(shí)間不僅并欠準(zhǔn)時(shí)；另一方面，申請(qǐng)黃標(biāo)車(chē)提前淘汰補(bǔ)貼的步驟繁瑣，每個(gè)縣情況不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)難度大，從申報(bào)淘汰補(bǔ)貼審核，到審核才通過(guò)，時(shí)間跨度太大。
此外，由于我國(guó)疆域廣大、地區(qū)性經(jīng)濟(jì)差異，加上各地對(duì)黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)的補(bǔ)貼性政策差異也大。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黃標(biāo)車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)，車(chē)輛就是生產(chǎn)資料和養(yǎng)家糊口的勞動(dòng)工具，如一旦補(bǔ)貼力度不夠，車(chē)主沒(méi)有能力再購(gòu)置新車(chē)，生計(jì)出了問(wèn)題而無(wú)法解決，其消極抵觸情緒會(huì)致使車(chē)主很難自愿主動(dòng)放棄老舊黃標(biāo)車(chē)。
由此大量車(chē)主寧愿選擇把黃標(biāo)車(chē)當(dāng)二手車(chē)售出處理，也不愿領(lǐng)取補(bǔ)貼將車(chē)輛報(bào)廢，這樣獲得的收入是政府補(bǔ)貼的翻倍，得到的利益理更多，這也為黃標(biāo)車(chē)重新上路提供了條件。部分黃標(biāo)車(chē)雖然在名義上已經(jīng)報(bào)廢，但通過(guò)一些非法改裝“二次加工”后，偽造完備的手續(xù)重新上路。為些報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)大部分再次流入二手車(chē)市場(chǎng)，在城市周邊以及城市間運(yùn)轉(zhuǎn),或流向農(nóng)村地區(qū)，污染物卻會(huì)在城鄉(xiāng)間散播,造成環(huán)境污染進(jìn)一步擴(kuò)大化。
一般情況下，在有警方背景的二手車(chē)市場(chǎng)和正規(guī)（含非正規(guī)）拆解行業(yè)，高價(jià)收購(gòu)黃標(biāo)車(chē)、事故車(chē)、報(bào)廢車(chē)。將準(zhǔn)報(bào)廢車(chē)輛買(mǎi)回去后，把能正常使用車(chē)輛低價(jià)賣(mài)出，而能用的零部件則進(jìn)行二次拼裝或者銷(xiāo)售，最后剩下的完全沒(méi)有使用價(jià)值的車(chē)輛再送到拆解廠進(jìn)行報(bào)廢。
黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)轉(zhuǎn)手給當(dāng)?shù)匦∑?chē)修理廠或路邊汽車(chē)快修店或家庭作坊式汽車(chē)拆解‘黑店’，發(fā)動(dòng)機(jī)等“五大總成”拆解后的一些關(guān)鍵性零部件還可以繼續(xù)更換使用，殘值更高。每臺(tái)報(bào)廢車(chē)最少可以提供30多種有用的材料，大到汽車(chē)外殼小到電線，經(jīng)過(guò)處理后，都可以再次利用。報(bào)廢汽車(chē)拆解后可得到大量再生資源，包括鋼鐵（五大總成）、有色金屬（鉛、銅、鋁、錫）、貴金屬（鉑）、玻璃、工程塑料、皮革等都屬于可再生材料；電器配件（發(fā)電機(jī)、電動(dòng)機(jī)、燈玻璃、門(mén)窗）、電子配件（傳感器、ECU、執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、標(biāo)準(zhǔn)件（門(mén)窗玻璃、緊固件、連接件等）等都是可再生用件。
非法拆解會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題，比如車(chē)用材料中的鉛、鎘、汞等重金屬一般會(huì)被作為垃圾丟棄，極易造成重金屬污染；同時(shí)，拆解出來(lái)的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等“五大總成”被繼續(xù)出售，或重新拼裝車(chē)輛而帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)正規(guī)渠道回收率只有30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)和日本等汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)。以美國(guó)為例，每年的汽車(chē)報(bào)廢量為1400多萬(wàn)輛，回收量為1200多萬(wàn)輛，回收率在83%左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)可用零部件再制造利用率達(dá)到35%左右，而我國(guó)拆解的可用零部件再制造利用率很低，基本上是銷(xiāo)售廢金屬。
2008年3月，發(fā)改委發(fā)布《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》允許14家零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)，回收發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、發(fā)電機(jī)、轉(zhuǎn)向器和起動(dòng)機(jī)五類產(chǎn)品進(jìn)行再制造。2001年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，這是我國(guó)第一次系統(tǒng)全面地規(guī)范汽車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展的政策，明確規(guī)定汽車(chē)滿足報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后，必須到公安部門(mén)注銷(xiāo)車(chē)輛信息，并交由具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)回收拆解?！秷?bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中規(guī)定，報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)拆解的“五大總成”不得進(jìn)行再制造，其他零部件可以進(jìn)行再制造。2010年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，允許“五大總成”再制造。
由此可見(jiàn)，2001年的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》是否定了2008年《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》，2010年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》似乎又替代了2001年6月實(shí)施《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，政策朝令夕改，相互矛盾而令人一頭霧水，莫衷一是，上下左右為難，這給眾多車(chē)企和正規(guī)汽車(chē)拆解行業(yè)出了難題的同時(shí)，也給更多的非法的汽車(chē)拆解小作坊提供了混水摸魚(yú)、魚(yú)龍混雜和移花接木、偷梁換柱的機(jī)會(huì)。
從世界各國(guó)對(duì)老舊報(bào)廢車(chē)輛以舊換新的補(bǔ)貼力度來(lái)看，意大利最高而中國(guó)最低。意大利政府對(duì)環(huán)境污染小的轎車(chē)購(gòu)買(mǎi)者給予環(huán)境獎(jiǎng)金，連同舊車(chē)報(bào)廢補(bǔ)貼，合計(jì)最高可達(dá)5000歐元。英國(guó)政府對(duì)于10年以上車(chē)輛報(bào)廢有2000英鎊補(bǔ)貼。德國(guó)政府對(duì)報(bào)廢行駛9年以上的舊車(chē)而購(gòu)買(mǎi)新車(chē)的消費(fèi)者提供2500歐元的補(bǔ)貼。美國(guó)政府對(duì)每輛報(bào)廢車(chē)補(bǔ)貼4000美元，占中低檔新車(chē)價(jià)格近30%。
淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高一些，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼辦理流程，或者開(kāi)展多種定制化置換形式，但還需要財(cái)政、商務(wù)、環(huán)保、公安等多個(gè)部門(mén)配合，盡可能減少車(chē)輛更換造成的損失，肯定會(huì)有更多人考慮主動(dòng)通過(guò)正規(guī)途徑報(bào)廢。
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