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2014年12月30日財(cái)政部以財(cái)建（2014）842號(hào)發(fā)文，對(duì)財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部委起草的《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持方案》征求意見(jiàn)。這是四部委落實(shí)2014年7月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“爭(zhēng)取在2014年底出臺(tái)下一階段的財(cái)政支持政策”這一要求的落實(shí)舉措。筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)這一文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前新能源汽車最新發(fā)展情況，對(duì)新能源大客車未來(lái)5年發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析及預(yù)測(cè)，供同行參考。
新能源大客車
一、新政的特點(diǎn)及變化
1、2016-2020年補(bǔ)貼政策發(fā)布提前了一年。體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院副總理馬凱一再要求的“新能源汽車要穩(wěn)定，有可延續(xù)性，要透明化”指示得到落實(shí)。以前除沒(méi)有征求意見(jiàn)稿、直接發(fā)布外，而且發(fā)布時(shí)間滯后。如：2013-2015年補(bǔ)貼政策到了2013年9月份才發(fā)布，造成9個(gè)月的政策空窗期，導(dǎo)致大客車生產(chǎn)企業(yè)9月份以前把政策望穿，9月份以后卻措手不及。
2、2016-2020年除燃料電池汽車外其它車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中：2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。而上一輪的補(bǔ)貼政策，對(duì)純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是維持不變的。
3、2016年純電動(dòng)客車將按照單位載質(zhì)量能量消耗量補(bǔ)貼，即純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量越低，補(bǔ)貼越高。如：同樣是L≥10，Ekg〈0.3的車型可獲得50萬(wàn)元的補(bǔ)貼，而0.4≤Ekg〈0.5的車型則只能獲得42萬(wàn)元的補(bǔ)貼。如果車載電池多，里程可能越長(zhǎng)，但是0.5≤Ekg，就沒(méi)有補(bǔ)貼了。以前只有最低純電動(dòng)續(xù)駛里程的要求，這意味著車載電池越多，里程越長(zhǎng)的做法被抑制。
4、2016年插電式混合動(dòng)力客車車長(zhǎng)在6-10米之間的車型按長(zhǎng)度區(qū)間補(bǔ)貼。如:2016年插電式混合動(dòng)力客車6≤L〈8車型可獲17萬(wàn)元補(bǔ)貼，8≤L〈10車型可獲20萬(wàn)元補(bǔ)貼，L≥10車型可獲23萬(wàn)元補(bǔ)貼。而之前只補(bǔ)貼車長(zhǎng)L≥10米的車型。這意味著插電式混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼更細(xì)化。
二、新政里補(bǔ)貼外的新要求
1、2016年補(bǔ)貼實(shí)行普惠政策。即已經(jīng)明確補(bǔ)貼是面向全國(guó)，不在區(qū)別試點(diǎn)城市。同時(shí)不再要求地方政府對(duì)新能汽車車輛購(gòu)置、公交車運(yùn)營(yíng)、配套設(shè)施等方面出臺(tái)有關(guān)配套政策。這一規(guī)定，給有實(shí)力的企業(yè)提供了更大的空間。這也意味著發(fā)展新能源客車，國(guó)家并不希望沒(méi)有實(shí)力的企業(yè)來(lái)湊熱鬧。
2、新政對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量保障提出了更高的要求。明確規(guī)定客車企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或30萬(wàn)公里的質(zhì)保要求。這比以前推出的5年后10萬(wàn)公里的要求高很多了。必須練內(nèi)功。否則，質(zhì)量保障沒(méi)有保障，就不參加進(jìn)來(lái)“玩”。這也意味著整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)將面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
3、新政明確提出動(dòng)力電池回收主體為客車生產(chǎn)企業(yè)。要求客車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)動(dòng)力電池的回收及再利用。實(shí)際情況是大多數(shù)客車生產(chǎn)企業(yè)用的動(dòng)力電池是采購(gòu)來(lái)的。如何回收？如何再利用？必須要提前研究和準(zhǔn)備了。這也意味著這給新能源客車企業(yè)提出一個(gè)嶄新的課題。
4、新政鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)燃料電池大客車。
新政已經(jīng)明確了燃料電池客車的補(bǔ)貼到2020年以前是不退坡的，且補(bǔ)貼金額提升至2013的水平。這說(shuō)明國(guó)家對(duì)燃料電池客車的發(fā)展推廣已經(jīng)加大力度。有權(quán)威人士披露燃料電池客車工程基礎(chǔ)性的技術(shù)研究已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，燃料電池客車已經(jīng)進(jìn)入大客車整車研發(fā)階段。這也意味著客車企業(yè)有必要進(jìn)行研發(fā)性的工作了，不能再等了。
5、新政仍然有需要進(jìn)一步要明確的事項(xiàng)。
1）新政提到中央財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品是納入工信部的“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池，而目前工信部只有《節(jié)能與新能源汽車示范推廣推薦車型目錄》。后者里沒(méi)有“節(jié)能”和“示范”的字眼，這兩者名稱是有差異的，這樣的變化是什么意思？需要做出新的解釋。
2）新政里基于“雙源無(wú)軌客車”在行駛過(guò)程中可以對(duì)車載電池充電的特點(diǎn)，提出了其一次充電持續(xù)里程大于50公里的新要求。而國(guó)家電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18384.2-2001）明確規(guī)定，車載電池與電網(wǎng)接觸充電時(shí)，車輛是不通過(guò)自身驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行移動(dòng)的。新的補(bǔ)貼政策與電動(dòng)汽車安全要求是矛盾的。這也意味著一定有新的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。
3）“雙源無(wú)軌客車”納入新能源汽車的補(bǔ)貼序列，但是工信部目前對(duì)無(wú)軌電車是沒(méi)有上公告要求，如果要上公告，是按原建設(shè)部的無(wú)軌電車要求上，還是按工信部電動(dòng)汽車的要求上。無(wú)論上公告或者不上公告，雙源無(wú)軌客車作為新能源汽車，將涉及較多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求?？蛙噺S有必要性對(duì)這些目前沒(méi)有明確的規(guī)定進(jìn)行跟蹤。
三、新政引領(lǐng)下新能源大客車未來(lái)5年發(fā)展趨勢(shì)
1、新能源大客車未來(lái)5年發(fā)展趨勢(shì)是平穩(wěn)、持續(xù)的上升。2016-2020年補(bǔ)貼政策一旦作出，其穩(wěn)定時(shí)間基本保持在5年以上。在這5年里企業(yè)就可以放心地按照文件要求，去開(kāi)展新能源汽車的有關(guān)工作，不再用擔(dān)心補(bǔ)貼政策的變化。社會(huì)上對(duì)新能源汽車的發(fā)展，會(huì)有各種不同的聲音，僅是討論而已，不會(huì)引發(fā)國(guó)家補(bǔ)貼政策的改變。
2、純電動(dòng)在線充的公交車或新式雙源無(wú)軌客車將會(huì)成為大型新能源公交車的主流車型。“雙源無(wú)軌客車”是20世紀(jì)80年初我國(guó)自己發(fā)明的部分純電動(dòng)車型，是今天純電動(dòng)公交車的雛形。這個(gè)發(fā)明源于公交客車的生產(chǎn)廠家。其車載電池充電就是借用了接觸網(wǎng)進(jìn)行充電，車輛能短距離脫下運(yùn)行。由于人們沒(méi)有意識(shí)這車型的價(jià)值所在，導(dǎo)致“雙源無(wú)軌客車”沒(méi)有得到很好的升級(jí)。到了2011年，經(jīng)過(guò)揚(yáng)子江汽車公司的努力下，完成了將“雙源無(wú)軌客車”升級(jí)為“純電動(dòng)在線充的公交車”的工作。目前揚(yáng)子江汽車公司研發(fā)的純電動(dòng)在線充的公交車一次充電持續(xù)里程已經(jīng)大于150公里，同時(shí)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）<0.3。與其他廠家相比處于絕對(duì)領(lǐng)先的地位，而不少?gòu)S家單純強(qiáng)調(diào)一次充電持續(xù)里程是越長(zhǎng)越好，導(dǎo)致單位載質(zhì)量能量消耗量較大。
揚(yáng)子江汽車公司研發(fā)的純電動(dòng)在線充公交車的開(kāi)發(fā)成功，為今天的“雙源無(wú)軌客車”列入新能源汽車序列立下了汗馬功勞?？梢灶A(yù)測(cè)，雙源無(wú)軌客車列入新能源汽車序列以后，全國(guó)保留（或原來(lái)就有的）無(wú)軌電車的26城市將會(huì)迅速普及純電動(dòng)在線充的公交車或新式雙源無(wú)軌客車。
3、新能源公交車在線充的理念不限于接觸網(wǎng)充電這單一形式。10米以上純電動(dòng)公交車3年以內(nèi)仍是以接觸網(wǎng)充電模式為主。但是6-8米純電動(dòng)公交車在線充的理念引導(dǎo)下，在運(yùn)營(yíng)線路（在線）上會(huì)出現(xiàn)提供380V交流電源或者提供600V的直流電源多種充電形式，如：在公交首（末）站的地面充電樁、車載充電機(jī)的外接電源插座、隨車配套的便攜式充電器充電等形式。但是隨著充電技術(shù)的進(jìn)步，在運(yùn)營(yíng)線路（在線）上的在線充電的理念會(huì)越來(lái)越被重視。
4、大功率集中式的充電站模式將被公交公司所放棄。理由是，新式雙源無(wú)軌客車已經(jīng)是新能源公交車，必然要求公交公司要有自己的供電站。這里的管理歸公交公司，供電公司只需要提供電站的電源即可。目前的實(shí)際情況是，公交公司有自己的加油站、加氣站。而公交公司的充電站客觀上要求是按公交線路分布而建設(shè)。供電公司建立的充電站服務(wù)對(duì)象，不可能是公交公司一家，也要為社會(huì)車輛服務(wù)。雙源無(wú)軌客車的公交線路其調(diào)整頻率是相當(dāng)頻繁的，純電動(dòng)公交車的充電設(shè)施必須分布式且是要經(jīng)常移動(dòng)的，大功率集中式的充電站是做不到的這一點(diǎn)。而專門(mén)為雙源無(wú)軌客車供電的可移動(dòng)的供電屋，已經(jīng)國(guó)產(chǎn)工業(yè)化了，是符合公交公司建設(shè)分布式充電設(shè)施的要求，其成本底，周期短、移動(dòng)方便。
四、新能源公交車車型的發(fā)展分布趨勢(shì)
1、可以預(yù)測(cè)，10米以上純電動(dòng)在線充的公交車或雙源無(wú)軌客車不會(huì)低于新增加部分的50%以上。10米以上純電動(dòng)在線充的公交車或雙源無(wú)軌客車在大城市里仍然是絕對(duì)主力。這一趨勢(shì)在北京、上海、武漢已經(jīng)十分明顯。青島、濟(jì)南隨后會(huì)穩(wěn)步跟上，其它有無(wú)軌電車設(shè)施的城市絕不會(huì)落后。按交通部的要求，2016年以后各地新能源公交車新配備的要求達(dá)到30%以上。在在線充電理念的指導(dǎo)下，純電動(dòng)公交的充電瓶頸已經(jīng)突破。
2、可以預(yù)測(cè)，大型的插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車在大城市里的推廣呈逐年下降趨勢(shì)。理由是這類車型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，即有發(fā)動(dòng)機(jī)又有電池驅(qū)動(dòng)，是將簡(jiǎn)單技術(shù)原理變成了復(fù)雜的技術(shù)原理。如果純電動(dòng)在線充的公交車或雙源無(wú)軌客車推廣加快，插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車的推廣下降將是必然的。但是在2015年內(nèi)，它仍然是主力車型，到了2016年開(kāi)始走下坡，2020年這個(gè)車在市場(chǎng)上基本上就沒(méi)有了。
3、可以預(yù)測(cè)，2016年以后氫燃料電池車會(huì)出現(xiàn)新車型及示范線路。目前仍然公認(rèn)，氫燃料電池汽車是真正新能源意義的新能源汽車，只要?dú)淙剂想姵鼗A(chǔ)性的研究有實(shí)時(shí)性突破，氫燃料電池的出現(xiàn)將是必然。從不同層面得到的信息，氫燃料電池的基礎(chǔ)性研究工作有新的突破。
4、可以預(yù)測(cè)，純電動(dòng)公交車推廣應(yīng)用的時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)。以前有過(guò)這樣事情，當(dāng)純電動(dòng)公交車的研發(fā)工作提升到了一個(gè)新的臺(tái)階以后，混合動(dòng)力客車的推廣就基本停滯了。同理，當(dāng)氫燃料電池客車有了一定的進(jìn)步，目前依靠外部電網(wǎng)給車載電池充電的純電動(dòng)汽車，其推廣工作也會(huì)停滯。
五、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策看行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的成功公式是：團(tuán)隊(duì)+系統(tǒng)+趨勢(shì)=成功。企業(yè)要發(fā)展，一定要認(rèn)真研究行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。具體的說(shuō)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)大力推進(jìn)新能源汽車應(yīng)用是基于節(jié)油、減少PM2.5、提升汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)省晚間電網(wǎng)電能浪費(fèi)四個(gè)基本目的。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策一旦定下來(lái)，不為短暫的影響因素（如：當(dāng)前國(guó)際油價(jià)下降幅度已經(jīng)很大、某些節(jié)油明顯、減排效果等單項(xiàng)技術(shù)已成熟）而停滯的。
作為大客車生產(chǎn)企業(yè)必須要按照國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策去開(kāi)展自己的工作，要遵循三縱三橫的技術(shù)路線，找到自己的定位，如果早了（或者晚了）都是在浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)金錢(qián)、浪費(fèi)精力。如果偏離了國(guó)家規(guī)劃層面的技術(shù)路線，自己去開(kāi)辟新的新能源汽車的技術(shù)路線是不可能成功的，這是中國(guó)的國(guó)情所決定的。
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