體制改革是拉動增長重要因素
目前，有很多城市正在實(shí)施公交 體制改革，公交公司正是在這樣的政策支持下進(jìn)行了一系列改革并取得了良好的效果。由此不難看出，公交事業(yè)要想走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價” 的怪圈，就必須開展市場化改革。而改革的目的就是轉(zhuǎn)變機(jī)制、提高效益，這也是拉動2013年1~10月公交市場增長的一個重要因素。
整體來看，很多城市改制提出的 指導(dǎo)思想是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從滿足城鄉(xiāng)居民出行的實(shí)際需要出發(fā)，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，深化行業(yè)改革，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和效益?；驹瓌t是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會政策，將其納入公共財(cái)政體系，建立規(guī)范 的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度。
而從已改革城市的公交運(yùn)行情況看，總體運(yùn)行較好，至少效益提高了。如上海市、長沙市改革后，從前幾年的每年虧損到實(shí)現(xiàn)盈利，從車輛破舊不堪、乘客怨聲載道到立體化城市公交體系的初步建成，其成績得到了眾多同行的肯定。
需在政府監(jiān)管下 市場有序運(yùn)作
但公交企業(yè)在市場化改革中還存在一些問題：未形成有序競爭、充滿活力的市場運(yùn)行機(jī)制；企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，生產(chǎn)性資金周轉(zhuǎn)困難；公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足；企業(yè)承擔(dān)的社會公益任務(wù)較繁重。
在改革的進(jìn)程中，首先要堅(jiān)持公交的公益性特征，但由政府對公交進(jìn)行補(bǔ)貼并不是今后改革的方向，公交改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是在政府監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)良好有序的市場運(yùn)作，即堅(jiān)持市場化線路專營情況下，加大政府的管理能力。這就需要：
第一，加強(qiáng)政府監(jiān)管，培育符合 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公交市場大環(huán)境；第二，增加政府財(cái)政投入，解決企業(yè)資金困難。將公交建設(shè)列入省市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，把城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度；第三，加大扶持力度，加快設(shè)施建設(shè)；第四，彌補(bǔ)政策性虧損，建立城市公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制。建立規(guī)范的城市公共交通成本費(fèi)用評價和政策性虧損評估制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施；第五，建立城市公共交通定價機(jī)制，在實(shí)行低票價政策的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，按照保本微利原則合理確定票價；第六，提高職工工資福利水平，加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革步伐，使員工工資增幅明顯高于企業(yè)營收增幅，員工隊(duì)伍更加穩(wěn)定。
