11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的發(fā)布再次為能源價(jià)改指明了方向?！稕Q定》指出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。”
目前，我國(guó)對(duì)石油、天然氣、電力等能源價(jià)格的改革是漸進(jìn)過程。煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)放開，但電力、石油、天然氣價(jià)格仍然沒有完全放開。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，是油價(jià)改革中關(guān)鍵的一步，從而實(shí)現(xiàn)徹底的市場(chǎng)化，并推出成品油期貨，但前提條件是逐步放開原油和成品油的進(jìn)口權(quán)；氣價(jià)改革方向是將出廠價(jià)的增量氣與存量氣價(jià)并軌，終端氣價(jià)環(huán)節(jié)完善準(zhǔn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推出階梯式氣價(jià)；電價(jià)改革方向有望加快煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制與終端電價(jià)的進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)用電保障的基礎(chǔ)上，放開終端電價(jià)。
國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大調(diào)整，現(xiàn)行“4%+22天”的定價(jià)機(jī)制，已實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)間接接軌。中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王震認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制是與國(guó)際原油掛鉤，不是完全的市場(chǎng)化，真正的市場(chǎng)化是要求反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況的定價(jià)方式。
近日，發(fā)改委價(jià)格司副巡視員郭劍英在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)透露，油價(jià)完全放開交給市場(chǎng)后，價(jià)格調(diào)整可能會(huì)更頻繁。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在油價(jià)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，采取臨時(shí)性干預(yù)措施。并建立與國(guó)際市場(chǎng)連通、具有重要定價(jià)影響力及以中國(guó)原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)。
王震說，現(xiàn)有油價(jià)機(jī)制還是不利于企業(yè)生產(chǎn)安排、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境問題的解決，全面放開市場(chǎng)化后，各市場(chǎng)參與者獲得資源的通道打開。今年7月，我國(guó)出臺(tái)非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案，增量氣門站價(jià)格一步到位，存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過0.4元，建立天然氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
按照國(guó)家發(fā)改委的思路：天然氣價(jià)格改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是氣源價(jià)格完全放開由市場(chǎng)形成，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格。改革始終朝著市場(chǎng)化目標(biāo)不動(dòng)搖，目前的價(jià)格調(diào)整是未來全面走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。
王震稱，與成品油定價(jià)機(jī)制不同的是，氣價(jià)有出廠價(jià)和終端價(jià)的問題，出廠價(jià)未來會(huì)將存量氣價(jià)與增量氣并軌，這有望于2015年實(shí)現(xiàn)，但是，這是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，是與可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。郭劍英認(rèn)為，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上能夠更好地反映天然氣供求狀況，包括價(jià)格水平的變化情況。
除了價(jià)格外，卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體放開也是市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，比如管網(wǎng)建設(shè)向民營(yíng)企業(yè)放開。由于電價(jià)改革一直被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)，成為改革難點(diǎn)。“電價(jià)與氣價(jià)有很多相同之處，關(guān)鍵是上網(wǎng)和銷售電價(jià)的改革。”王震說道，煤電關(guān)系影響著最終電價(jià)，煤價(jià)已經(jīng)市場(chǎng)化，但電價(jià)還沒有，這影響到發(fā)電企業(yè)積極性。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會(huì)提交的“383方案”建議，實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。
但獨(dú)立輸配電價(jià)尚未形成，仍需要價(jià)格主管部門審批輸配電價(jià)，直購(gòu)電方案才能實(shí)施。同時(shí)，調(diào)整煤電聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。王震說，銷售電價(jià)正在推進(jìn)階梯化，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下，可“放開兩頭、管住中間”，放開銷售電價(jià)。不過，居民最低用電額度是多少，如何確定則涉及電網(wǎng)公司的利益，需要明確。而價(jià)格的監(jiān)管也需解決。
