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導(dǎo)讀：貨運(yùn)新策出臺(tái)，萬(wàn)眾矚目焦慮，如何正確理解和應(yīng)對(duì)？9月10日晚上8點(diǎn)，我們有幸邀請(qǐng)到中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會(huì)輪值會(huì)長(zhǎng)、新杰物流集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理王堅(jiān)先生在G7物流人脈-干線車(chē)隊(duì)群中為朋友們解讀分享。
關(guān)于GB1589
GB1589到現(xiàn)在已是第三個(gè)版本了，目前使用的是GB1589（2004）。這個(gè)版本有些不明確問(wèn)題在社會(huì)的反響比較大，各界呼吁對(duì)一些未明確的問(wèn)題給予明確規(guī)范，所以國(guó)家在近幾年啟動(dòng)了對(duì)GB1589的修改。
GB1589主要講的是車(chē)輛外廓尺寸和允許載重量，在過(guò)去版本的GB1589中很多條例得不到執(zhí)行，有許多空子可鉆。
當(dāng)年的GB1589（2004）是國(guó)家強(qiáng)制要求執(zhí)行的，嚴(yán)格控制新出廠車(chē)輛，規(guī)范還是挺嚴(yán)格的。比如：六軸車(chē)的車(chē)頭到車(chē)尾最大長(zhǎng)度為18.1米，但留了一個(gè)口子，就是單件貨物為不可拆卸時(shí)允許尺寸超標(biāo)，這樣就給了很多有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。
GB1589考慮到車(chē)輛的一些情況，進(jìn)行修訂，2016年7月26日公布了GB1589（2016）版本。具體實(shí)施日期是2017年1月1日。我個(gè)人理解GB1589實(shí)際上是要規(guī)范汽車(chē)生產(chǎn)廠家和汽車(chē)改裝廠家， 出產(chǎn)新車(chē)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已在使用的車(chē)輛不適用。
那為什么大家把GB1589與在使用車(chē)輛的前途聯(lián)系在一起呢？因?yàn)樵?月份出臺(tái)GB1589（2016）之后，緊接著在8月份出臺(tái)了治超的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，大家很容易把這兩件事情聯(lián)系在一起看。但就個(gè)人來(lái)看，這其實(shí)是兩件事情，GB1589（2016）講的是自2017年1月1日之后出廠的車(chē)輛需嚴(yán)格按照國(guó)家新規(guī)定的要求。
那么GB1589（2004）和GB1589（2016）之間到底有什么不一樣的變化？GB1589（2016）講的是對(duì)未來(lái)的規(guī)范，不是對(duì)現(xiàn)在的規(guī)范。
1、新規(guī)對(duì)掛車(chē)長(zhǎng)度做了新的調(diào)整，從14.6米減少到了13.75米。
2、車(chē)總長(zhǎng)從之前的從車(chē)頭到車(chē)尾的18.1米減少到了17.1米，減少了1米。
3、高度維持不變，從地面到頂高為4米。
4、寬度從2.5米放寬到2.55米，冷藏車(chē)可以到2.6米。
5、載重根據(jù)軸重，6X4的牽引車(chē)加上3軸的半掛車(chē)，總質(zhì)量為49噸。
GB1589（2004）也是規(guī)定為49噸，但是按之前治超文件，6軸車(chē)不超過(guò)55噸即為不超重，但是文件的效力不如標(biāo)準(zhǔn)的效力來(lái)得高，規(guī)范的法律效力要高于任何的紅頭文件。
GB1589（2016）還明確中置軸掛車(chē)列車(chē)的長(zhǎng)度限值為20米，大家可以關(guān)注一下，這種車(chē)前面是9.6米廂車(chē)，后面再掛一個(gè)掛車(chē)，可以做成轎運(yùn)車(chē)那樣上下層的板子，也可以做成廂式貨車(chē)。
對(duì)于貨運(yùn)人比較利好的消息就是對(duì)于后裝尾板的規(guī)范。之前對(duì)于后裝尾板是否合法沒(méi)有明確的規(guī)范，導(dǎo)致各地對(duì)于私裝尾板的車(chē)輛進(jìn)行處罰的力度較大，現(xiàn)GB1589（2016）明確規(guī)定了尾板收齊之后不超過(guò)0.3米，后導(dǎo)流裝置車(chē)輛運(yùn)行時(shí)不超過(guò)2米。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)未來(lái)的技術(shù)改進(jìn)留有余地，是非常可喜的變化。
兩軸車(chē)可加長(zhǎng)對(duì)快遞業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的福音。GB1589（2016）雖然是規(guī)范了出廠的新車(chē)尺寸，但是個(gè)人認(rèn)為會(huì)改變整個(gè)行業(yè)。過(guò)去兩軸車(chē)不能做的很長(zhǎng)，現(xiàn)在規(guī)范之后可以達(dá)到12米，總質(zhì)量達(dá)到18噸。兩軸車(chē)做到9.6米車(chē)自重大概10噸，可以裝8噸貨?，F(xiàn)在的9.6米起碼都是做到前四后四，多一個(gè)軸自重可能增加500公斤，另外還有輪胎的摩擦產(chǎn)生的阻力，會(huì)產(chǎn)生更多油耗。而9.6米的兩軸車(chē)可能會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)減少油耗，對(duì)于快遞業(yè)來(lái)說(shuō)也是很大的福音，可以用于市內(nèi)提送貨，尤其是泡貨。
輕量化的箱體應(yīng)用將普遍。GB1589（2016）規(guī)范了后裝尾板，有利于后導(dǎo)流裝置的發(fā)展。統(tǒng)一了各省公路運(yùn)輸最大載重為49噸，相較于之前的55噸載重及車(chē)輛長(zhǎng)度的縮減，安全性相對(duì)提高，但是運(yùn)輸效率有所下降。未來(lái)輕量化的箱體可能會(huì)替代現(xiàn)在所用的瓦楞箱，一個(gè)17.5米的輕量化箱子比一個(gè)17.5米的瓦楞鐵的箱子要貴4到5萬(wàn)元。得是我算了一下，自重大概可以降低1.6到1.8噸。
例如：從成都回上海，一噸貨運(yùn)費(fèi)為400元，單邊多裝2噸貨物，運(yùn)費(fèi)就多800元，每個(gè)月4趟往返的話，每月單邊運(yùn)費(fèi)就多3200元。鋁合金或新型材料的箱子車(chē)體光潔，高速行駛阻力會(huì)減少，平整箱體也有利于做企業(yè)的車(chē)體廣告。總體來(lái)說(shuō)，輕量化箱體投資可以在一年之內(nèi)收回成本。
與此同時(shí)給汽車(chē)廠商也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，尤其是對(duì)生產(chǎn)中置軸掛車(chē)的廠家來(lái)說(shuō)，有一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。我們現(xiàn)在整個(gè)全行業(yè)轎運(yùn)車(chē)不到4萬(wàn)輛，如果全部替換中置軸掛車(chē)的話，我估計(jì)最起碼要7萬(wàn)輛，7萬(wàn)個(gè)9米6再加后面的掛車(chē)，這是多大的一筆生意。
那么汽車(chē)列車(chē)會(huì)替代17.5米的廂車(chē)嗎？這個(gè)就需要結(jié)合治超的情況 。實(shí)際上，現(xiàn)在的汽車(chē)列車(chē)內(nèi)部容積，裝載量上比不上17.5米的廂車(chē)，兩個(gè)箱體的組織要比一個(gè)箱體難度大很多，而且汽車(chē)列車(chē)之間的間隙會(huì)增加風(fēng)阻。
關(guān)于治超
關(guān)于治超我覺(jué)得這是一個(gè)讓全行業(yè)又喜又憂的事情，現(xiàn)今的物流公司都或多或少有些超載超限行為。行業(yè)希望公平競(jìng)爭(zhēng)，希望治超，但是有車(chē)的擔(dān)心投資失利，已買(mǎi)的車(chē)輛不能上路，沒(méi)車(chē)的擔(dān)心運(yùn)價(jià)上漲，車(chē)輛難尋。還有的擔(dān)心執(zhí)法不公或者間歇性執(zhí)法，誰(shuí)被割誰(shuí)倒霉。這些就是一個(gè)比較矛盾的問(wèn)題了。
2016年8月18日五部委聯(lián)合發(fā)文治超，明確治超從2016年9月21日至2017年7月31日為重點(diǎn)整治階段，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，車(chē)源貨源的源頭執(zhí)法是其特點(diǎn)。
明確了六軸車(chē)49噸為超載的起算點(diǎn)，明確了超載量罰款規(guī)則，行業(yè)對(duì)于這一點(diǎn)也是有一定心理預(yù)期的，55噸已經(jīng)不可能了。明確高度4米，寬度2.55米、總長(zhǎng)度18.1米為限值，超過(guò)為超限、超過(guò)按大件運(yùn)輸車(chē)流程申報(bào)。個(gè)人理解的總長(zhǎng)度18.1米，為GB1589（2004）的從車(chē)頭到車(chē)尾的距離，那么現(xiàn)在市場(chǎng)上的主力車(chē)型17.5米高低板，17.5米以上廂式貨車(chē)全部在違法的范圍內(nèi)了，超限了。這就是比較模糊尷尬的一點(diǎn)。
在這個(gè)治超文件中，明確了超限運(yùn)輸申報(bào)流程。但是不允許一臺(tái)車(chē)長(zhǎng)期運(yùn)行一條固定線路，另外運(yùn)行前需提前數(shù)天申報(bào)。但是17.5米以上普貨運(yùn)輸?shù)能?chē)輛沒(méi)辦法做到提前數(shù)天申報(bào)，實(shí)際上是走不通的。個(gè)人認(rèn)為，行業(yè)普遍對(duì)超限缺乏心理準(zhǔn)備，18.1米的車(chē)輛超限的話，整個(gè)行業(yè)集體違規(guī)，如果政府強(qiáng)行執(zhí)行的話，會(huì)導(dǎo)致運(yùn)價(jià)上漲、運(yùn)力不足，也缺乏轎運(yùn)車(chē)的詳細(xì)測(cè)算和應(yīng)對(duì)措施。
其實(shí)這次轎運(yùn)車(chē)做的是比較好的，從9月21日到年底，雙排的轎運(yùn)車(chē)不能繼續(xù)上路了，只能是單排的，作為過(guò)度性政策，不對(duì)長(zhǎng)度做要求。過(guò)度期之后，中置軸列車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)，再進(jìn)行長(zhǎng)度管制。
但對(duì)于普貨運(yùn)輸，17.5米的高低板和16.5米以上的廂車(chē)運(yùn)輸主管部門(mén)缺乏相關(guān)的過(guò)度政策，也缺乏相應(yīng)詳細(xì)測(cè)算。另外行業(yè)普遍憂慮，各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否一樣，包括海運(yùn)集裝箱。
海運(yùn)集裝箱的高箱拉出來(lái)從地面到頂應(yīng)該是4.1米，如果要執(zhí)行4米的標(biāo)準(zhǔn)，海運(yùn)集裝箱高箱就不能運(yùn)行了，到底合法不合法？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是大家憂慮的事情。另外一個(gè)憂慮就是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，間歇式執(zhí)法，今天算違規(guī)，明天又不違規(guī)。老的貨運(yùn)行業(yè)的人經(jīng)歷過(guò)幾次治超，但是國(guó)家治超沒(méi)有一次成功的，如果成功了超載的現(xiàn)象就不會(huì)像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。
另外行業(yè)也在憂慮現(xiàn)在主要車(chē)型為17.5高低板和16.5米廂車(chē)，然后說(shuō)違法的，不能上路了，那投資是否就浪費(fèi)了？國(guó)家給了20年的壽命，用了五年就說(shuō)報(bào)廢了，不到報(bào)廢年齡這個(gè)車(chē)就不能上路了，這個(gè)局面就很尷尬，這個(gè)是政府回購(gòu)回去還是怎么處理，政府一直沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。
那我認(rèn)為治超以后可能會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)情況：
1、鐵路作為最大的受益方。
如果公路運(yùn)輸車(chē)型變小裝貨量變少，那么公路運(yùn)輸價(jià)格上漲，鐵路的優(yōu)勢(shì)就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，問(wèn)題是鐵路你準(zhǔn)備好了嗎？ 鐵路貨量下降10%不等，每個(gè)月都在下降。做一車(chē)皮的大宗貨，和一車(chē)皮的散貨，實(shí)際的要求是完全不一樣的，可能一列火車(chē)就一票貨，我們這一節(jié)車(chē)皮可能就上百票貨，這個(gè)事情怎么處理？
2、運(yùn)力下降，運(yùn)價(jià)上升。
治超以后剛剛開(kāi)始可能大家都在觀望，因?yàn)槲覀冞\(yùn)力絕大部分都是個(gè)體司機(jī)，不會(huì)主動(dòng)去割箱，所以大部分都在觀望，就會(huì)造成運(yùn)力下降，運(yùn)價(jià)上升。G20上海出港運(yùn)力受限，也上升了25%左右，如果后續(xù)運(yùn)力受限，上漲20%-30%都是可能的。
因?yàn)樵谖锪鳟a(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中有很多種，比如合同物流公司，有可能說(shuō)下游漲價(jià)了，但是對(duì)客戶沒(méi)法說(shuō)，所以造成合同物流短期虧損。如果政府持續(xù)保持治超高壓態(tài)勢(shì)，運(yùn)輸公司就會(huì)買(mǎi)新的掛車(chē)，運(yùn)價(jià)就會(huì)持續(xù)維持在一個(gè)高位，合同物流公司會(huì)與客戶進(jìn)行新一輪的博弈，運(yùn)價(jià)的上漲最終會(huì)影響消費(fèi)者。因?yàn)檫\(yùn)價(jià)在貨值中占的比例是不一樣的，越是對(duì)低值的貨物運(yùn)價(jià)上升的可能就會(huì)更多。對(duì)于危化品基本沒(méi)有影響，因?yàn)槲；范际前凑諛?biāo)準(zhǔn)在操作。
3、另外一個(gè)變化，如果市場(chǎng)上車(chē)輛都合規(guī)，那么車(chē)輛可能部分或者全部不走高速，預(yù)計(jì)高速路費(fèi)會(huì)明顯下降。
高速公路收費(fèi)70%是來(lái)源于貨車(chē)，如果10%不走高速，那么高速收費(fèi)會(huì)下降7%，高速公路現(xiàn)在已經(jīng)處于虧損的狀態(tài)，如果貨車(chē)不走的話那么高速公路會(huì)面臨進(jìn)一步虧損。
我個(gè)人對(duì)治超的一點(diǎn)看法：
行業(yè)應(yīng)該公平，所有車(chē)隊(duì)、個(gè)體都應(yīng)該是一樣的，箱子大小，可以拉的重量高低，不管是來(lái)源于什么，不管什么所有制形式，都應(yīng)該是一樣的，整個(gè)物流行業(yè)應(yīng)該達(dá)成這樣的共識(shí)。第二個(gè)共識(shí)我們對(duì)行業(yè)的安全負(fù)有重大的責(zé)任，貨裝重了，安全性就會(huì)下降，所以49噸未必不是一件壞事。但是未來(lái)更要拿數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，到底事故率有沒(méi)有下降，根據(jù)一些分析，事故率更多來(lái)源于疲勞駕駛而不是因?yàn)槌d超限。
第二個(gè)，全國(guó)的執(zhí)法應(yīng)該統(tǒng)一，交通部和公安部應(yīng)該對(duì)發(fā)生的問(wèn)題有權(quán)威的解釋，比如海運(yùn)集裝箱，高箱裝在掛車(chē)上超過(guò)4米，算不算超限，我今天網(wǎng)上看到個(gè)視頻，警察在量箱子，司機(jī)表示從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)警察來(lái)量標(biāo)準(zhǔn)的海運(yùn)集裝箱的高度的，所以這些事情，到底車(chē)長(zhǎng)車(chē)頭到車(chē)尾18.1 超過(guò)了該怎么處罰，國(guó)家應(yīng)該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
另外一個(gè)呢兩個(gè)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立治超的舉報(bào)電話給廣大司機(jī)，避免各地任意執(zhí)法。另外應(yīng)該借鑒治超辦法，充分動(dòng)員循序漸進(jìn)逐步規(guī)范?，F(xiàn)在到9月21號(hào)，在行業(yè)完全沒(méi)有心理和物質(zhì)準(zhǔn)備的情況下一刀切，很可能會(huì)出現(xiàn)比較極端的情況。
個(gè)人認(rèn)為治超應(yīng)該分三步走：
第一步，保留17.5廂車(chē)和17.5高低板，因?yàn)?7.5米高低板正常寬度才3米，對(duì)于寬度超過(guò)3米，高度高于4米的進(jìn)行處罰，對(duì)于17.5米廂車(chē)后拖、超高、超寬要求改正和處罰，這樣大家都規(guī)范到17.5米。
第二步，打通在用的17.5米高低板，16.5米半掛車(chē)改造途徑，允許合格的車(chē)輛改裝廠，對(duì)這兩種掛車(chē)進(jìn)行改造，改成13米的半掛，將16.5米的掛車(chē)改造成14.6米箱車(chē)，但是要看經(jīng)濟(jì)上是否合理，這個(gè)需要探討，但是至少是保護(hù)了已有車(chē)隊(duì)的投資。順便說(shuō)一句，個(gè)人認(rèn)為這些年國(guó)家提高了車(chē)輛排放的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了車(chē)輛過(guò)早淘汰，整個(gè)物流行業(yè)默默的為此承受買(mǎi)單，現(xiàn)在這些17.5米高低板和16.5箱車(chē)，希望國(guó)家給予出路，要不然投資也變成了浪費(fèi)，也不利于國(guó)家供給側(cè)改革。
第三步，全面執(zhí)行時(shí)間，個(gè)人想法是在明年4月份，全部執(zhí)行實(shí)操，就是從車(chē)頭到車(chē)尾總長(zhǎng)度不超過(guò)18.1米。另外治超時(shí)間要延長(zhǎng)，不能說(shuō)明年7月1號(hào)就截止了，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，把中國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)拉向了規(guī)范和公平的環(huán)境當(dāng)中，這是我們每一個(gè)物流人都期望的。
關(guān)于無(wú)車(chē)承運(yùn)人
接下來(lái)談一下業(yè)界比較關(guān)心的，無(wú)車(chē)承運(yùn)人的問(wèn)題。這個(gè)我參觀過(guò)很多次討論了，持續(xù)了很多年，我覺(jué)得多年的靴子終于落地了，非常欣慰的是現(xiàn)在是按照承運(yùn)人的責(zé)任來(lái)界定是不是運(yùn)輸，而不是根據(jù)車(chē)輛來(lái)決定是不是運(yùn)輸，在這個(gè)文件中明確了四個(gè)條件：
一是要具有較強(qiáng)的貨源組織能力與貨運(yùn)車(chē)輛整合能力，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化、集約化程度較高。
二是要備較為完善的互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺(tái)和與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，能夠通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人的車(chē)輛運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全過(guò)程管理。
三是要具備健全的安全生產(chǎn)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，具備較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和良好的社會(huì)信譽(yù)。
四是要具備較強(qiáng)的賠付能力，能夠承擔(dān)全程運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。
無(wú)車(chē)承運(yùn)人的好處是不用買(mǎi)車(chē)還可以獲得道路運(yùn)輸許可，可以開(kāi)具11%的發(fā)票，銷(xiāo)項(xiàng)問(wèn)題解決，但是進(jìn)項(xiàng)沒(méi)有得到解決。
文中是這樣寫(xiě)的：各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的溝通，將營(yíng)改增相關(guān)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)企業(yè)增值稅征管具體流程和監(jiān)管要求，協(xié)調(diào)解決增值稅征管中開(kāi)票資格、進(jìn)項(xiàng)抵扣、額度監(jiān)管等實(shí)際問(wèn)題，規(guī)范試點(diǎn)企業(yè)納稅行為，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在進(jìn)項(xiàng)問(wèn)題有兩個(gè)解決方案，一個(gè)是個(gè)體司機(jī)代開(kāi)票，一個(gè)是將個(gè)體司機(jī)變成一般納稅人。后面一種景德鎮(zhèn)的卡服科技在提供這個(gè)服務(wù)。
無(wú)車(chē)承運(yùn)人如何申請(qǐng)呢？
第一個(gè)是各省出細(xì)則，省組織專家評(píng)審，確定名單，但是現(xiàn)運(yùn)管部門(mén)審批，不知道是省還是縣來(lái)定，各省出細(xì)則，還需要關(guān)注自己省里的政策。另外試運(yùn)行需要報(bào)送國(guó)家平臺(tái)
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